Проект
Зміни до Положення про порядок розгляду питань, пов’язаних із самочинним будівництвом, та складу постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва
1. Пункт 1.14. виключити.
2. Назву розділу 2 викласти у наступній редакції: „Розгляд питань, пов’язаних із самочинним будівництвом на земельних ділянках, право на власності або користування яких не оформлено відповідно до чинного законодавства”.
3. До пункту 2.1. додати третє речення наступного змісту: „Форма заяви та клопотання затверджується наказом директора департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів”.
4. Пункт 2.2.3. викласти у наступній редакції: „технічний висновок спеціалізованої ліцензованої проектної організації, яка має право їх надавати, щодо відповідності стану будівельних конструкцій державним будівельним нормам та правилам, з обов’язковим зазначенням відсотку готовності об’єкту”.
5. У пункті 2.2.4. після слів „цим вимогам” після тире додати наступне: ”для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”.
6. У розділ 2 додати пункт 2.2.6. наступного змісту: „Містобудівне обгрунтування - для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”.
7. Пункти 2.7. та 2.8. виключити, при цьому пункти 2.9.-2.13. вважати пунктами 2.7.-2.11.
8. Пункт 2.7. викласти у наступній редакції: „У випадку прийняття постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва рішення, передбаченого підпунктом а) пункту 2.6. цього Порядку, управління архітектури та містобудування готує проекти рішень виконавчого комітету та міської ради про надання дозволу на замовлення архітектурно-планувального завдання на об’єкти самочинного будівництва та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації об’єкта (у разі самовільно закінченого будівництва) або для завершення будівництва та подальшої експлуатації об’єкта (у разі незавершеного самочинного будівництва).
Проекти рішень вносяться на найближчі чергові засідання і розглядаються виконавчим комітетом та міською радою у відповідності до їх регламентів.”
9. Пункт 3.2. викласти у наступній редакції: „У випадку прийняття постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва рішення, передбаченого підпунктом а) пункту 2.6. цього Порядку, управління архітектури та містобудування готує проекти рішень виконавчого комітету та міської ради про надання дозволу на замовлення архітектурно-планувального завдання.
Забудовник зобов’язаний розробити та узгодити робочий проект, отримати дозвіл інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на виконання будівельних робіт, ввести об’єкт в експлуатацію та виконати інші обов’язки, які покладаються на осіб при будівництві об’єктів містобудування.”
10. У пункті 4.1. слова „інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю” замінити на слова „а також інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області”.
11. Пункт 4.2. викласти у наступній редакції: „Інформація щодо фактів самочинного будівництва у день надходження передається до відділу архітектурно-будівельного контролю управління архітектури та містобудування, який, у встановленому законодавством порядку, протягом не більше трьох робочих днів проводить перевірку з виїздом на місце та передає інформацію до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області.”
12. у додатку 2 слова „начальник інспекції державного архітектурно-будівельного контролю” замінити словами „начальник відділу архітектурно-будівельного контролю”.
Аналіз впливу регуляторного акта
Опис проблеми
Рішенням десятої сесії міської ради від 25.04.2007 р. №24 затверджено Положення про порядок розгляду питань, пов’язаних із самочинним будівництвом, створено та затверджено склад постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва. За час дії цього Положення виявились недоліки, які ускладнюють порядок підготовки документів до розгляду постійно діючою комісією. Особливо це стосується громадян, які не мають можливості надати повний пакет документів, передбачений цим Положенням. Це пов’язано із тим, що деякі дозвільні органи не мають повноважень щодо надання деяких документів громадянам, а саме: висновків державних органів, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, правил охорони праці та інших вимог у сфері містобудування відносно відповідності об’єкту цим вимогам. Постійно діюча комісія, не маючи містобудівного обґрунтування, не завжди мала можливість прийняти об’єктивне та обґрунтоване рішення щодо можливості збереження самочинно збудованого об’єкту. Причиною цьому було те, що надання містобудівного обґрунтування передбачалось вже після розгляду документів комісією. У Положенні також відсутня норма, яка б обумовлювала, яке саме рішення має готуватись на розгляд виконавчого комітету після прийняття постійно діючою комісією відповідного рішення. Усе це викликало невдоволення громадян та представників юридичних осіб.
У зв’язку із тим, що інспекція державного архітектурно-будівельного контролю управління архітектури та містобудування реорганізована у відділ архітектурно-будівельного контролю, Положення та склад комісії також потребують деяких уточнень.
Мета та завдання регулювання
Метою цього проекту рішення міської ради є уточнення переліку документів, які забудовник має додавати до заяви, зменшення кількості документів для громадян; шляхом вчасного надання містобудівного обґрунтування створюються передумови для об’єктивного розгляду документів постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва.
Прийняття такого рішення надасть можливість уникнути непорозумінь під час підготовки документів громадянами, зменшить до мінімуму суб’єктивні фактори під час розгляду документів постійно діючою комісією.
Альтернативи
1.Збереження існуючої ситуації є неприйнятним через те, що внесення деяких документів на розгляд комісії затягувалось до кількох місяців через неузгодженість повноважень дозвільних органів та вимог Положення щодо пакету документів, які громадянами додаються до заяви
2. Скасування Положення про порядок розгляду питань, пов’язаних із самочинним будівництвом, також є неприйнятним через велику кількість випадків самочинного будівництва у місті та відсутність іншого нормативно-правового акта, окрім Цивільного кодексу України, який би врегульовував питання самочинного будівництва.
Механізми та заходи досягнення задекларованої мети та завдань
1. Уточнюється перелік документів, які заявники мають додавати до заяви.
Скорочується перелік документів для громадян.
Чітко визначається, яке саме рішення має готуватись до розгляду виконавчим комітетом.
Уточнюється склад постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.
Змінюється час подання містобудівного обґрунтування.
Аналіз отриманих результатів
Прийняття запропонованих змін до Положення не передбачає додаткових витрат жодної із сторін.
Позитивними будуть наступні фактори:
- виключаються непорозуміння із підготовкою необхідних документів громадянами;
- постійно діюча комісія, маючи містобудівне обгрунтування, отримає можливість більш об’єктивно розглядати звернення забудовників;
- виключаються непорозуміння під час підготовки відповідних рішень виконавчого комітету з питань самочинного будівництва.
Показники результативності
Для запропонованого проекту рішення міської ради може бути запропоновано лише один такий показник, а саме: кількість та перелік документів, які забудовники будуть додавати до заяви після набрання чинності цим рішенням (соціологічне опитування, яке проводиться окремо для громадян та юридичних осіб – базове та повторне).
Цільова група: громадяни, фізичні та юридичні особи, які ведуть будівництво без дозволу на виконання будівельних робіт і які звернулись із заявою щодо прийняття в експлуатацію самочинно збудованого об’єкту після набрання чинності цим рішенням.
Термін проведення повторного дослідження: через 1 рік після набрання чинності цим регуляторним актом.
Зауваження та пропозиції до цього проекту регуляторного акту можуть надаватись у письмовому вигляді поштою або безпосередньо до міської ради у відділ сприяння діяльності депутатам за адресою: вул. Гагаріна, 3, або до департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів за адресою: вул. Подільська, 10/1.
Фізичні та юридичні особи, їх об’єднання свої зауваження та пропозиції можуть надавати протягом одного місяця, до 19 квітня 2008 року включно.
Директор департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів В.Швець