Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення міської ради "Про визначення мінімальної вартості місячної оренди одного квадратного метра  загальної площі  нерухомого  майна  фізичних  осіб на території м. Хмельницького"

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.

Відповідно до підпункту 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1253 “Про затвердження Методики визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб” орендарі (крім орендарів – фізичних осіб, що не є суб’єктами господарювання), які є податковими агентами платників податку – орендодавців, під час нарахування доходу від надання в оренду (суборенду), житлового найму (піднайму) нерухомого майна (включаючи земельну ділянку, на якій розміщується нерухоме майно, присадибну ділянку), крім земельної ділянки сільськогосподарського призначення, земельної частки (паю), майнового паю, визначають мінімальну суму орендного платежу за повний чи неповний місяць такої оренди.

При цьому мінімальний розмір плати за користування житловим приміщенням за договором піднайму визначається відповідно до Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1253 з врахуванням статті 95 Житлового кодексу Української РСР.

Мінімальна сума орендного платежу за нерухоме майно визначається, виходячи з мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб, яка встановлюється відповідним органом місцевого самоврядування села, селища, міста, на території яких воно розташоване.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1253 якщо орган місцевого самоврядування не визначив мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомого майна чи не оприлюднив її до початку звітного податкового року у спосіб, найбільш доступний для жителів територіальної громади, об'єкт обкладення податком на доходи фізичних осіб визначається орендарем (крім орендарів – фізичних осіб, які не є суб’єктами господарювання) виходячи з розміру орендної плати, передбаченого в договорі оренди.

З метою упередження ухилення від оподаткування фізичних осіб, які отримують доходи від надання в оренду об’єктів нерухомості, управлінням комунального майна Хмельницької міської ради відповідно до пункту 5 Методики визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1253 підготовлено проект рішення міської ради «Про визначення мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб на території м. Хмельницького».

 2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує регулювання.

Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів тому, що відповідно до підпункту 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України мінімальна вартість місячної оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомості звурахуванням місця її розташування, інших функціональних та якісних показників, встановлюється органом місцевого самоврядування села, селища, міста, на території яких вона розташована.

3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливість внесення змін до них.

Проблема, яку пропонується розв’язати шляхом прийняття даного проекту  рішення міської ради, не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів та внесення змін до них тому, що у зв’язку з введенням в дію Податкового кодексу України, відповідно до постанови КМ України від 29.12.2010 року №1253 втратила чинність постанова КМ України від 20.11.2003 №1787 «Про затвердження Методики визначення мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно фізичних осіб».

4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.

Введення в дію запропонованого регуляторного акту дозволить забезпечити оподаткування доходів фізичних осіб, які передають в оренду нерухоме майно у місті Хмельницькому, у відповідності до чинного законодавства. Можлива шкода від прийняття регуляторного акту не прогнозується.

Очікувані витрати та вигоди для різних груп суб’єктів, на які поширюється дія зазначеного регуляторного акту, наведені у таблиці:

5. Визначення цілей регулювання.

Ціллю прийняття Хмельницькою міською радою даного регуляторного акта є виконання підпункту 170.1.2 пункту 170.1 статті 170 Податкового кодексу України щодо визначення мінімальної вартості оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб на території м. Хмельницького, необхідної для обрахування мінімальної суми орендного платежу за нерухоме майно для подальшого її застосування при оподаткуванні фізичних осіб, які надають в оренду об’єкти нерухомості.

6. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у тому числі тих з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин.

Альтернативою запропонованому регуляторному акту може бути внесення відповідних змін до чинного законодавства.

7. Аргументування переваг обраного способу досягнення цілей.

Запропонований спосіб досягнення цілі відповідає вимогам чинного законодавства, забезпечує реалізацію принципів державної регуляторної політики.

8. Описання механізму і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

Податковим кодексом України визначено, що мінімальна вартість місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомості з врахуванням місця її розташування, інших функціональних та якісних показників встановлюється органами місцевого самоврядування на території яких вона розташована.

Відповідно до пункту 5 Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1253 розраховано значення мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб на території м. Хмельницького із застосуванням додаткових коефіцієнтів за такою формулою:

Мінімальна вартість місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна  розраховується за формулою:

                            Рн

           Р =  ---------------- х М х Ф ,

                        К х 12

 де

Р – мінімальна вартість місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна  у гривнях;

Рн – середня вартість одного квадратного метра новозбудованого житла, визначена для Хмельницької області на підставі прогнозних середньорічних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, що затверджується наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

К – коефіцієнт окупності об’єкта в разі надання його в оренду, що відповідає проектному строку експлуатації такого об’єкта, який складає по м. Хмельницькому    100;

М – додатковий коефіцієнт, що враховує що враховує місце розташування об’єкта нерухомого майна, який визначається відповідно до  карти зонування міста розміщеної на цьому веб-сайті:

 - 2- І зона (в центральній частині міста) – обмежена частково вулицями: Кам’янецька, Прибузька, Старокостянтинівське шосе, прв. Проскурівський, Пушкіна, Кам’янецька. (в цю зону входять також будинки, що розміщені на зазначених  вулицях по обидві сторони дороги, їх парні та непарні номера.)

     1,5 – ІІ зона (біля центральної частини міста) – обмежена частково вулицями: проспект Миру, Трудова, Пілотська, Красовського, Купріна, Кам’янецька, Тернопільська, Західно-окружна, Північна, далі межа проходить по березі річки Південний Буг до вулиці Рибалка і до проспекту Миру (в цю зону входять також будинки, що розміщені на зазначених  вулицях по обидві сторони дороги, їх парні та непарні номера.)

     1 –ІІІ зона (далеко від центру міста) – в цю зону входить вся інша територія міста 

Ф – додатковий коефіцієнт, що враховує вид функціонального використання об’єкта нерухомого майна для:

          - некомерційної діяльності, у тому числі проживання фізичних осіб  - 1;

         -  виробничої діяльності - 2;

          - іншої комерційної діяльності – 3.

Коефіцієнт Т – інші якісні характеристики об’єкта (висота житлового приміщення, внутрішнє оснащення, технічний стан тощо) у розрахунку не застосовується оскільки цифрове значення даного коефіцієнта не визначено вищезазначеною Методикою Кабінету Міністрів України.

9. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.

Прийняття зазначеного регуляторного акта та встановлення мінімальної вартості оренди 1 кв. метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб надасть можливість обраховувати мінімальну суму орендного платежу за нерухоме майно, що в кінцевому результаті дозволить у встановленому законодавством порядку визначати суми податку для фізичних осіб, які передають в оренду нерухоме майно на території м. Хмельницького.

10. Обґрунтування, що досягнення запропонованим регуляторним актом встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та держави.

Досягнення цим регуляторним актом встановлених цілей не вплине на витрати державних органів та органів місцевого самоврядування, громадян, крім тих, що здають нерухомість в оренду та фізичних осіб - орендарів в частині витрат пов’язаних зі сплатою податку на доходи фізичних осіб від надання нерухомості в оренду.

11. Обґрунтування, що вигоди, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.

Внаслідок дії запропонованого регуляторного акта не всі вигоди, що виникатимуть, можуть бути кількісно визначені. До вигод належать:

- нормативно – правове врегулювання визначення мінімальної суми орендного платежу при передачі в оренду нерухомого майна;

  - формування прозорих відносин при наданні нерухомості в оренду.           

12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги.

Впровадження та виконання вимог регуляторного акта не залежить від ресурсів органів державної влади та органів місцевого самоврядування міста. Фізичні особи - суб’єкти господарювання, які є податковими агентами платників податку – орендодавців повинні сплачувати податок з доходів фізичних осіб при наданні нерухомості в оренду відповідно до вимог Податкового кодексу України із використанням даного регуляторного акта.

13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.

При внесенні змін до чинного законодавства, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта, до нього теж будуть вноситись відповідні зміни.

14. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.

Строк дії регуляторного акта не обмежений. У разі внесення змін до чинного законодавства України, до даного регуляторного акта також будуть вноситись відповідні зміни згідно з регуляторною процедурою.

15. Визначення показників результативності регуляторного акта.

            За результатами прийняття запропонованого проекту регуляторного акта має бути досягнуто визначених цілей, а саме нормативно-правове врегулювання оподаткування фізичних осіб, які отримують доходи від надання нерухомого майна в оренду у м. Хмельницького.

16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.

При проведенні відстеження результативності даного регуляторного акта можливе використання даних ДПІ щодо кількості фізичних осіб - суб’єктів господарювання, які надають в оренду нерухоме майно та щодо надходжень до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб від оподаткування зазначеного виду доходів.

Відповідно до ст. 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” базове відстеження буде проведено після спливу трьох місячного терміну з дня набрання чинності регуляторним актом, повторне відстеження – через  два роки з дня набрання чинності регуляторного акта. Періодичні відстеження будуть проводитись раз на  три роки після проведення повторного відстеження у разі продовження строку дії рішення на наступні податкові періоди. 

Начальник управління  В. Івашко

Усі зауваження та пропозиції приймаються від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань у письмовій формі до 1 грудня 2012 р. за адресою: управління комунального майна Хмельницької міської ради, 29000, м Хмельницький, вул. Кам’янецька, 2,

Після  одержання  зауважень та пропозицій  проект рішення міської  ради буде внесено на розгляд Хмельницької  міської ради для прийняття.