Звіт щодо здійснення державної регуляторної політики Хмельницькою міською радою та її виконавчим комітетом у 2013 році
Реалізація державної регуляторної політики у 2013 році Хмельницькою міською радою та її виконавчим комітетом здійснювалась у відповідності до завдань, визначених Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (далі - Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року №308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта”, методичних рекомендацій Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва щодо здійснення заходів з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів та скасування тих з них, які не відповідають принципам державної регуляторної політики, інших нормативних актів, що регулюють взаємовідносини у сфері господарської діяльності.
З метою забезпечення системного підходу до впровадження регуляторної діяльності робота проводилася у таких напрямках:
- планування діяльності з підготовки регуляторних актів;
- ведення реєстру власних регуляторних актів в місті;
- оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності;
- проведення відстеження результативності регуляторних актів;
- залучення представників суб'єктів господарювання, їх об'єднань та громадських організацій до реалізації державної регуляторної політики у сфері підприємництва.
Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів
У відповідності з вимогами ст. 7 Закону затверджено плани діяльності Хмельницької міської ради та виконавчого комітету з підготовки проектів регуляторних актів на перше та друге півріччя 2013 року (рішення міської ради від 12.12.2012 р. №17 та від 12.06.2013 р. №6; рішення виконавчого комітету від 13.12.2012 р. №1076 та від 13.06.2013 р. №438). Плани оприлюднені в газеті “Проскурів” та на офіційному веб-сайті міської ради у розділі “Регуляторна політика”.
При розробці регуляторних актів, прийняття яких не було запланованим, вносились відповідні зміни до планів діяльності.
Ведення реєстру діючих регуляторних актів в місті
На сторінці веб-сайту Хмельницької міської ради, у розділі “Регуляторна політика” розміщено Реєстр власних регуляторних актів, забезпечено підтримку його в актуальному стані.
На початок 2013 року в реєстрі налічувалося діючих 41 регуляторний акт, з них:
- 25 рішень міської ради;
- 16 рішень виконавчого комітету.
Переважна більшість регуляторних актів спрямована на впорядкування земельних та орендних відносин, встановлення тарифів, податків та зборів.
Оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної політики
Відповідно до статті 13 Закону всі регуляторні акти, які були розроблені та прийняті Хмельницькою міською радою та її виконавчим комітетом протягом 2013 року, з відповідними аналізами регуляторного впливу, були оприлюднені на сторінках газети Хмельницької міської ради “Проскурів” та веб-сайті Хмельницької міської ради (www.khmelnytsky.com).
Одним з основних напрямків регуляторної діяльності міської ради в поточному році було врегулювання питань, в першу чергу, в сфері земельних відносин та будівництва в місті, комунального майна, тому більшість проектів в плані регуляторної діяльності і стосувалася цих питань.
Протягом звітного періоду структурними підрозділами міської ради, комунальними підприємствами розроблено та прийнято 15 рішень, у тому числі:
12 рішень міської ради:
- від 27.02.2013 р. №29 “Про внесення доповнень до Порядку участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького”;
- від 27.02.2013 р. №30 “Про внесення змін до рішення 17-ої сесії міської ради №24 від 02.04.2008 року” (щодо порядку найменування або перейменування площ, проспектів, вулиць, провулків, проїздів, скверів, бульварів, парків, майданів, набережних, мостів, розташованих на території міста Хмельницького);
- від 27.02.2013 р. №31 “Про затвердження Порядку розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов’язаних із наданням дозволів на розроблення проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, матеріалів інвентаризації земель”;
- від 27.02.2013 р. №66 “Про внесення доповнень до рішення дев’ятнадцятої сесії міської ради №64 від 29.08.2012 р. “Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради”;
- від 28.08.2013 р. №24 “Про внесення змін до Переліку площ, вулиць, провулків, проїздів, скверів, бульварів, парків, розташованих на території міста Хмельницького, затвердженого рішенням 17-ої сесії міської ради №24 від 02.04.2008 р.”;
- від 28.08.2013 р. №27 “Про внесення доповнень до Порядку участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького”;
- від 30.10.2013 р. №11 “Про впорядкування управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького”;
- від 30.10.2013 р. №24 “Про внесення змін та доповнень до рішення дев’ятнадцятої сесії міської ради №64 від 29.08.2012 р. “Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради”;
- від 30.10.2013 р. №25 “Про внесення змін та доповнень до рішень міської ради з питань регулювання земельних відносин” (щодо внесення змін в перелік документів, необхідних для надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, матеріалів інвентаризації земель);
- від 25.12.2013 р. №8 “Про внесення змін до Положення про порядок обчислення та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в місті Хмельницькому”;
- від 25.12.2013 р. №21 “Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії міської ради від 12.12.2012 р. №56” (щодо визначення мінімальної вартості місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб на території міста Хмельницького);
- від 25.12.2013 р. №15 “Про затвердження Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг на території міста Хмельницького”;
та 3 рішення виконавчого комітету:
- від 14.02.2013 р. №122 “Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету № 823 від 10.07.2008 р.” (щодо затвердження Положення про порядок проведення конкурсів з відбору інвесторів-забудовників на проведення робіт із надбудови мансардних поверхів та реконструкції будівель комунальної власності та затвердження складу конкурсної комісії з відбору інвесторів-забудовників);
- від 26.12.2013 р. №904 “Про затвердження Порядку проведення конкурсів по визначенню орендарів цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів, нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна, яке перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Хмельницького”;
- від 26.12.2013 р. №905 “Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об’єктів міської комунальної власності (крім земельних ділянок)”.
Розробку та прийняття решти чотирьох запланованих на 2013 рік проектів регуляторних актів – рішень виконкому “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 10.06.2010 р. №738 “Про встановлення тарифів на послуги лазні, сауни та прання білизни”, “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 08.11.2012 р. №925 “Про встановлення тарифів щодо оплати транспортних послуг по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому у міському пасажирському транспорті загального користування”, “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 12.06.2008 р. №640 “Про встановлення тарифів на ритуальні послуги відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів послуг”, “Про затвердження Положення про ритуальну службу” перенесено на І півріччя 2014 року.
Моніторинг звітів про відстеження результативності регуляторних актів
З метою оцінки стану впровадження регуляторних актів та досягнення актами цілей, задекларованих при їх прийнятті, проводились відстеження результативності цих актів. Всі відстеження проводились відповідно до затвердженого графіку.
Загалом у 2013 році проведено відстеження 13 регуляторних актів, у тому числі:
8 рішень міської ради:
- від 29.02.2012 р. №10 “Про внесення змін в рішення 24-ої сесії міської ради від 08.04.2009 р. №7 “Про затвердження “Правил благоустрою території міста Хмельницького” та про втрату чинності рішень міської ради”;
- від 11.01.2012 р. №5 “Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в місті Хмельницькому”;
- від 11.01.2012 р. №6 “Про внесення змін до рішення 13-ої сесії міської ради від 14.12.2011 р. №2 “Про встановлення ставок єдиного податку для суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб в м. Хмельницькому”;
- від 27.05.2009 р. №37 “Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення м. Хмельницького”;
- від 29.08.2012 р. №64 “Про впорядкування орендної плати за землю та втрату чинності рішень сесії міської ради”;
- від 31.10.2012 р. №20 “Про передачу в оренду земельних ділянок, підготовку та проведення земельних торгів у м. Хмельницькому”;
- від 23.09.2009 р. №55 “Про внесення змін до Порядку участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького”;
- від 12.12.2012 р. №56 “Про визначення мінімальної вартості місячної оренди одного квадратного метра загальної площі нерухомого майна фізичних осіб на території міста Хмельницького”;
та 5 рішень виконавчого комітету:
- від 12.01.2012 р. №31 “Про встановлення плати за послугу з реєстрації (перереєстрації) домашніх тварин (собак) Хмельницькому комунальному підприємству “Спецкомунтранс”;
- від 26.01.2012 р. №71 “Про затвердження порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому та встановлення Умов конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування”;
- від 12.04.2007 р. №376 “Про встановлення тарифів вартості послуг, що надаються перевізникам різної форми власності комунальним підприємством по організації роботи міського пасажирського транспорту”;
- від 27.08.2009 р. №880 “Про встановлення тарифів на послуги міського комунального аварійно-технічного підприємства житлово-комунального господарства по обслуговуванню та поточному ремонту димових та вентиляційних каналів”;
- від 08.11.2012 р. №925 “Про встановлення тарифів щодо оплати транспортних послуг по перевезенню пасажирів в місті Хмельницькому в міському пасажирському транспорті загального користування”.
Результати відстеження результативності 11 прийнятих регуляторних актів показали достатній ступінь досягнення визначених цілей, результати реалізації їх положень мають позитивну динаміку.
Також за результатами відстеження встановлено необхідність внесення змін та скасування окремих регуляторних актів, зокрема:
1) рішення міської ради від 11.01.2012 р. №5 “Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в місті Хмельницькому” потребувало внесення змін у зв’язку зі змінами законодавства (внесено зміни рішенням міської ради від 25.12.2013 р. №8 відповідно до Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо об'єктів нерухомості”);
2) рішення виконавчого комітету від 27.08.2009 р. №880 “Про встановлення тарифів на послуги міського комунального аварійно-технічного підприємства житлово-комунального господарства по обслуговуванню та поточному ремонту димових та вентиляційних каналів” потребує внесення змін у зв’язку з тим, що тариф не відшкодовує в повному обсязі витрати по наданню послуг. Зміни заплановано внести у першому півріччі 2014 року;
3) потребує скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 23.06.2005 р. №422 “Про організацію реєстрації та взяття на облік суб’єктів підприємницької діяльності в м. Хмельницькому за спрощеним механізмом в “Єдиному вікні” як таке, що втратило актуальність у зв’язку із змінами чинного законодавства.
Залучення представників суб'єктів господарювання, їх об'єднань та громадських організацій до реалізації державної регуляторної політики у сфері підприємництва
Одним із основних принципів державної регуляторної політики визначено прозорість та врахування громадської думки, в основу якого покладено відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень і пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Саме на реалізацію цього принципу були спрямовані заходи щодо доведення до відома громадськості інформації про регуляторну діяльність. На сторінках газети Хмельницької міської ради “Проскурів” та офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради постійно та своєчасно оприлюднювалися проекти регуляторних актів, аналізи регуляторного впливу, звіти про відстеження результативності, плани діяльності, графіки проведення процедур з відстеження, інша інформація.
Проекти рішень публічно обговорювались на громадських слуханнях та круглих столах за участю жителів міста, підприємств, установ та громадських організацій.
Зокрема обговорення відбулись з питань щодо:
- впорядкування управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького;
- перейменування провулку Карла Маркса у місті Хмельницькому на провулок Йосипа Лапушкіна;
- затвердження Положення про порядок встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та надання послуг на території м. Хмельницького.
Обґрунтовані зауваження і пропозиції, що надійшли у ході проведення громадських обговорень, були враховані у проектах регуляторних актів.
Завдання з питань здійснення регуляторної діяльності на 2014 рік:
- підтримка діалогу між міською радою і суб'єктами господарювання, громадськими організаціями і об’єднаннями підприємців у регуляторній діяльності; врахування конструктивних пропозицій та зауважень від суб'єктів господарювання, їх об’єднань при прийнятті регуляторних актів;
- перегляд діючих нормативно-правових актів на відповідність їх принципам державної регуляторної політики;
- недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними, або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти.
|