А Н А Л І З
регуляторного впливу
проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради
“Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому та складу конкурсного комітету по відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому“
На виконання Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308» та інших актів законодавства України, підготовлено аналіз очікуваних результатів від впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому.
Назва регуляторного акта – рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради “Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому та складу конкурсного комітету по відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому“.
Регуляторний орган – виконавчий комітет Хмельницької міської ради.
Розробник документа – управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Відповідальна особа – в.о. начальника управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Контактні телефони: 79-55-25, 79-55-77.
1. Визначення проблеми.
Станом на сьогоднішній день, в м. Хмельницькому відсутня єдина система управління та супутникового GPS-моніторингу пасажирського транспорту загального користування. Маючи на меті отримувати достовірну інформацію про роботу пасажирських перевізників, організувати функціонування диспетчерського пункту та покращити якість пасажирських перевезень, пропонується проведення конкурсного відбору потенційних суб’єктів господарювання, які б змоги вжити комплекс заходів для впровадження на базі управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради вказаної системи, з наданням безперервного доступу та здійснення он-лайн контролю за визначеними критеріями.
Виконавчий комітет Хмельницької міської ради не приймав подібних рішень щодо проведення конкурсу для визначення потенційних суб’єктів господарювання, які могли б забезпечити функціонування єдиної системи управління міським громадським транспортом загального користування. Діючі регуляторні акти з даного приводу відсутні.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)
|
Так
|
Ні
|
Громадяни
|
Х
|
|
Держава
|
Х
|
|
Суб'єкти господарювання,
|
Х
|
|
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*
|
|
|
Ринкові механізми не мають впливу на вирішення описаної проблеми.
ІІ. Цілі державного регулювання.
Ефективне управління та контроль за міськими пасажирськими перевезеннями та роботою перевізників (їх персоналу - водії).
Безперервний on-line контроль за дотриманням схем та розкладів руху транспортних засобів з використанням даних GPS-моніторингу.
Створення єдиної бази даних з контрольованим доступом.
Отримання об'єктивних даних для здійснення моніторингу за виконанням Перевізниками договірних зобов’язань.
Підвищення безпеки перевезення пасажирів та експлуатації транспортних засобів, покращення якості послуг, що надаються населенню та гостям міста.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи
|
Опис альтернативи
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність належного контролю з боку Організатора перевезень за дотриманням Перевізниками умов укладених договорів в частині дотримання затверджених графіків та схем маршрутів.
Неможливість отримання статистичних даних про роботу Перевізників за певний проміжок часу.
|
Запровадження регулювання
|
Об’єктивна та доказова відповідальність Перевізників за порушення умов договорів про організацію пасажирських перевезень. Стабільна робота транспортної галузі, зменшення скарг по роботі громадського транспорту.
Моніторинг за рухом транспортних засобів в реальному часі, з можливістю відображення якісних та кількісних показників роботи.
|
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Відсутність регулювання
|
Відсутні.
|
Відсутні.
|
Запровадження регулювання
|
Підвищення іміджу влади. Поліпшення умов обслуговування пасажирів.
|
Відсутні.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Відсутність регулювання
|
Відсутні.
|
Порушення Перевізниками (його персоналом) графікованості руху, невмотивовані з’їзди з маршрутів, збої у роботі транспорту (особливо у вечірні години), можливі запізнення.
|
Запровадження регулювання
|
Використання мережі Інтернет для відстеження руху громадського транспорту.
Стабільна робота Перевізників.
Мінімальне витрачання часу очікування транспорту на зупинках.
Стале задоволення потреб.
|
Необхідність доступу до мережі Інтернет.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
Показник
|
Великі
|
Середні
|
Малі
|
Мікро
|
Разом
|
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Х
|
*Примітка: Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання передбачити неможливо у зв’язку із невизначеним колом суб’єктів господарювання, які братимуть участь у конкурсному відборі.
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Відсутність регулювання
|
У разі можливості підключення до єдиної Системи вже придбаного та встановленого раніше обладнання, економія коштів для закупівлі додаткового (нового) обладнання (GPS-трекери).
|
Відсутні.
|
Запровадження регулювання
|
Здійснення оперативного керування та вдосконалення організаційної структури підприємства, ефективне планування та звітність роботи.
Розширення Системи шляхом впровадження інших електронних засобів - контроль за використанням пального, нецільовим використанням транспортних засобів, відстеження фактів простою, підключення до автоматизованої системи оплати проїзду (електронного квитка).
|
У разі неможливості підключення до єдиної Системи вже придбаного та встановленого раніше обладнання, залучення додаткових фінансових ресурсів для закупівлі нового обладнання (GPS-трекери).
|
ВИТРАТИ на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер
|
Витрати
|
За перший рік
|
За п’ять років
|
1
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень
|
-
|
-
|
2
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень
|
-
|
-
|
3
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень
|
-
|
-
|
4
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень
|
-
|
-
|
5
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень
|
-
|
-
|
6
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень
|
-
|
-
|
7
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень
|
-
|
-
|
8
|
Інше (уточнити), гривень
|
-
|
-
|
9
|
РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень
|
-
|
-
|
10
|
Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
11
|
Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень
|
-
|
-
|
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат
|
У перший рік
|
Періодичні (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо
|
-
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій за рік
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)
|
Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)
|
Разом за рік (стартовий)
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
За рік (стартовий)
|
Періодичні (за наступний рік)
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)
|
-
|
-
|
-
|
Вид витрат
|
Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу
|
-
|
-
|
*Примітка: Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання передбачити неможливо у зв’язку із невизначеним колом суб’єктів господарювання, які братимуть участь у конкурсному відборі.
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)
|
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)
|
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
|
Відсутність регулювання
|
1
|
Порушення Перевізниками (його персоналом) умов договорів про організацію пасажирських перевезень. Погіршення якості надання транспортних послуг.
Масові невдоволення серед пасажирів.
|
Запровадження регулювання
|
3
|
Впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому дасть змогу:
- визначати місцезнаходження та відображати об'єкти моніторингу в поточний момент часу (режимі on-line);
- формувати звіти про виконані рейси із зазначенням кількості транспортних засобів, що перебували на маршруті та виконані рейси за встановлений проміжок часу;
- формувати детальні та групові звіти про рух, стоянки, швидкісний режим, відвідування контрольних зон за встановлений проміжок часу в розрізі маршруту, перевізника, автобуса тощо;
- інформувати за допомогою WEB-інтерфейсу про прогнозований час прибуття автобуса, відображати назви зупинок, рух міського пасажирського транспорту;
- розширювати її можливості.
|
Рейтинг результативності
|
Вигоди (підсумок)
|
Витрати (підсумок)
|
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність необхідності залучення фінансових ресурсів для придбання нового обладнання (GPS-трекери).
Зловживання умовами договорі про організацію пасажирських перевезень.
|
Зриви рейсів, порушення графіків та схем маршрутів, відсутність належного контролю за роботою Перевізників.
Заниження авторитету влади. Конфлікти між учасниками транспортного процесу.
|
Даний спосіб не є прийнятним для використання, оскільки не дозволяє Організатору здійснювати об'єктивний контроль за роботою Перевізників (його персоналу) та дотриманням договірних зобов’язань.
Також немає реальних (щоденних) статистичних даних (звітів) щодо ряду показників фактично наданих послуг.
|
Запровадження регулювання
|
Стабільна робота транспортної галузі. Покращення обслуговування.
Постійний нагляд за рухом громадського транспорту. Прийняття реальних мір впливу до конкретних порушників умов договорів про організацію пасажирських перевезень.
|
Придбання додаткового (нового) обладнання (GPS-трекери), організація диспетчерського пункту на базі управління транспорту та зв’язку.
|
Вказаний альтернативний спосіб сприятиме налагодженню єдиної міської системи управління громадським транспортом та дасть змогу Організатору контролювати виконання Перевізниками умов укладених договорів про організацію пасажирських перевезень. У разі виявлення недоліків, невідкладно вживати заходи по усуненню.
За допомогою диспетчерського пункту, який буде створено на базі управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради, можна буде контролювати всі транспортні засоби, що залучаються для обслуговування міських автобусних маршрутів, а також отримувати необхідну звітність.
|
Рейтинг
|
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи
|
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
|
Відсутність регулювання
|
Не є прийнятною, адже не вирішує проблему.
|
Х
|
Запровадження регулювання
|
Прийнятна, адже вирішує частину проблемних питань.
|
Х
|
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, з метою створення єдиної для всіх Перевізників системи GPS-моніторингу громадського транспорту та отримання достовірної інформації про роботу пасажирських перевізників, виносить на громадське обговорення питання затвердження Порядку проведення конкурсного відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому та складу конкурсного комітету по відбору суб’єктів господарювання для впровадження єдиної міської системи управління та супутникового моніторингу пасажирського транспорту загального користування в м. Хмельницькому.
VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання:
Хмельницька міська рада та її виконавчі органи (назва державного органу)
Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)
|
Планові витрати часу на процедуру
|
Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)
|
Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта
|
Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання
|
Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
|
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
камеральні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
виїзні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
6. Підготовка звітності за результатами регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
7. Інші адміністративні процедури (уточнити): _________________ _________________ _________________
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Разом за рік
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
Сумарно за п’ять років
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
Порядковий номер
|
Назва державного органу
|
Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень
|
Сумарні витрати на адміністрування регулювання за п’ять років, гривень
|
|
|
|
|
|
|
|
|
________
|
|
|
|
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва
|
0
|
0
|
0
|
*Примітка: Витрати на адміністрування регулювання визначити неможливо у зв’язку із відсутністю інформації про кількість суб’єктів господарювання, які братимуть участь у конкурсному відборі.
VІІ. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до регуляторного акта вноситимуться відповідні зміни, у тому числі за підсумками відстеження його результативності.
VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.
Кількість скарг пасажирів щодо роботи перевізників (його персоналу).
Показники регулярності руху (випуск на лінії).
Кількість підтверджених фактів порушень умов договорів про організацію пасажирських перевезень з боку перевізників.
ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Базове відстеження буде здійснено на протязі трьох місяців з дати набрання чинності рішення.
Повторне відстеження проводиться через рік з дня набрання ним чинності.
Періодичні відстеження результативності цього рішення здійснюються один раз на три роки з дня набрання чинності.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних – статистичні дані.
З повагою
в.о. начальника управління С. Шепурев
транспорту та зв'язку
|