Аналіз регуляторного впливу
проекту рішення Хмельницької міської ради
“Про внесення змін до рішення 28 сесії міської ради від 30.10.2013 № 11 “Про впорядкування управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького”
Цей аналіз регуляторного впливу (далі – Аналіз) розроблений відповідно до вимог встановлених законами України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про оренду державного та комунального майна” та з метою:
1 - створення однакових умов оренди щодо розміщення суб’єктів господарювання, громадських організацій спортивного та культурного спрямування, діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики;
2 - перегляду орендної ставки за розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних. Оорендна ставка за розміщення яких, не переглядалась з 2003 р. А також з метою створення рівних умов оренди для суб’єктів господарювання державної, комунальної та приватної форми власності (крім підприємств, які є власністю територіальної громади міста Хмельницького).
3 – визначення орендної ставки для розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель з метою популяризації в м. Хмельницькому виробництва енергії з альтернативних джерел.
Назва регуляторного акта – рішення сесії міської ради «Про внесення змін до рішення 28 сесії міської ради від 30.10.2013 №11 «Про впорядкування управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького»».
Регуляторний орган – виконавчий комітет Хмельницької міської ради.
Розробник документа – управління комунального майна Хмельницької міської ради.
Відповідальна особа – юрисконсульт управління комунального майна Хмельницької міської ради – Стасишена І.М.
Контактний телефон: 65-13-33.
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин
Рішенням двадцять восьмої сесії міської ради № 11 від 30.10.2013 року «Про впорядкування управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького» затверджено орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького (додаток 6).
Пунктом 13 вказаного додатку 6 передбачено орендну ставку в розмірі 3 % за розміщення:
- державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних;
- майстерень художників, скульпторів, народних майстрів (самостійних);
- спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді;
- танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва.
Наразі цей пункт в більшості формулювань, крім «майстерень художників, скульпторів, народних майстрів (самостійних)» потребує змін. Насьогодні не передано жодного об’єкта в оренду для розміщення саме спортивного закладу. В більшості існуючі в місті заклади спортивного спрямування є бюджетними та забезпечені нерухомим майном. Також на сьогодні не відповідає дійсності формулювання «для розміщення танцювальних клубів, колективів». Адже, в таких випадках майно передається фізичним особам підприємцям, які проводять заняття навчаючи хореографії (танці). Натомість є попит на оренду нерухомого майна серед суб’єктів підприємницької діяльності, громадських організацій спортивного та/або культурного спрямування, які бажають взяти в оренду майно для проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалом (співи) та музикою. Вказаним додатком взагалі не передбачено орендної ставки за розміщення суб’єктів господарської діяльності, які проводять заняття з хореографії, вокалу. Тобто, в таких випадках застосовується орендна ставка в розмірі 15 %, як інше використання, що не увійшло в перелік.
Також, на сьогодні передано в оренду державним, комунальним підприємствам (крім міських) приміщень комунальної власності біля 200,00 кв.м. Ці суб’єкти здійснюють господарську діяльність на рівні з іншими суб’єктами господарювання приватного права, проте, орендують приміщення комунальної власності за надто низькою орендною ставкою 3 %, яка у п’ять разів менша від орендної ставки, що відповідає меті їх оренди. Натомість інші суб’єкти господарювання приватної форми власності орендують комунальне майно на загальних підставах, за тими орендними ставками, що відповідають меті їх використання. Крім того, ця ставка не переглядалась з 2003 р.
До цього пункту рішення, який визначає цільове використання майна при якому встановлено орендну ставку в розмірі 3 % також пропонується до включити цільове використання: «розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель», що дасть можливість популяризувати в місті Хмельницькому виробництво енергії з альтернативних джерел енергії.
На сьогодні, існують проблеми:
- – не рівні умови оренди майна комунальної власності при передачі в оренду майна для заняття спортом, хореографією (танці), вокалом (співами), музикою.
- – не рівні умови оренди майна комунальної власності для державних, комунальних підприємств, установ порівняно з суб’єктами господарювання приватного права; необгрунтовано низька орендна ставка за розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.
3 – не визначеність орендної ставки для розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель.
Причиною виникнення цієї проблеми є:
1 - не повне формування цільового призначення нерухомого майна фактично для занять спортом, танцями, за яким встановлено орендну ставку в розмірі 3 %, а також відсутність орендної ставки для цільового призначення - занять вокалом (співами), музикою. Зокрема, в частині занять спортом діючі ставки обмежують коло орендарів – «закладами», а в частині занять хореографією (танцями) - мета використання обмежується лише «танцювальними клубами, колективами». А щодо занять вокалом, музикою ставки взагалі не визначено.
(Доприкладу орендарям 1, 2, 3, 4 передано в оренду приміщення для танцювального колективу для дітей та юнацтва з застосуванням орендної ставки 3 %, проте, при передачі в оренду приміщення комунальної власності орендарю 5 для проведення занять із спортивно-бальних танців застосовано орендну ставку в 15 %, як інше використання майна. Також орендарю 6 для тренування дітей з футболу передано в оренду приміщення із застосуванням орендної ставки 15 %, як інше використання майна. Також орендар 7 взяв в оренду приміщення під проведення занять з рукопашного бою із застосуванням орендної ставки 15 %. Орендарю 8 передано в оренду майна для розміщення музичного колективу для дітей та юнацтва із застосуванням орендної ставки 15 %. Крім того, про наявність вказаної проблеми свідчить той факт, що на сьогодні біля 2800 кв.м передано в тимчасове безоплатне користування різним громадським організаціям спортивного спрямування для проведення спортивних занять різними видами спорту. Це свідчить проте, що орендна ставка в розмірі 15 % є не прийнятною для такої мети використання, тому потенційні орендарі змушенні клопотати міську раду про передачу їм площ в безоплатне користування для організації та проведення занять різними видами спорту.
2- щодо розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних, варто відзначити що ця ставка не переглядалась з 2003 р.
3 – встановлення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів з метою виробництва енергії є відносно новим для нашого міста видом діяльності, тому з метою його популяризації пропонуємо встановити прийнятну орендну ставку.
Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив.
Групи (підгрупи)
|
Так
|
Ні
|
Громадяни
|
+
|
|
Орган місцевого самоврядування
|
+
|
|
Суб’єкти малого підприємництва
|
+
|
|
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*
|
+
|
|
Ця проблема не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів чи діючих регуляторних актів, оскільки на даний час:
1 - встановлено орендну ставку в розмірі 3 % за розміщення спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва. Передача орендованого майна комунальної власності під будь-яку іншу мету, зокрема, для організації та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою здійснюється за ставкою 15 %.
2 - при розміщенні державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних застосовується орендна ставка 3 %, хоча фактична мета їх діяльності на орендованих площах здебільшого становить 15 %.
3 – діючим регуляторним актом, який визначає орендні ставки не передбачено такої мети оренди, тому при передачі майна в оренду під розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів слід застосовувати орендну ставку 15 %, яка є занадто високою для такого нового та капіталоємкого виду діяльністі
2. Цілі державного регулювання
Прийняття регуляторного акта дасть можливість:
1 - створити рівні умови оренди майна комунальної власності при передачі в оренду майна для заняття спортом, хореографією (танцями), вокалом (співами), музикою;
- розширити інфраструктуру спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті;
- збільшити кількість площ переданих в оренду для заняття спортом, хореографією (танцями), вокалом (співами), музикою.
2 - проводити передачу комунального майна в оренду державним, комунальним підприємствам установам під будь-яку мету використання (крім міським комунальним) за однаковими ставками що й для інших суб’єктів господарювання незалежно від форми власності. При передачі в оренду комунального майна вказаним суб’єктам будуть застосовуватись орендні ставки, що відповідають меті їх оренди, що в свою чергу збільшить надходження від орендної плати.
- – визначить прийнятну орендну ставку за розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель, що в свою чергу дасть можливість популяризувати цю діяльність в місті та збільшить надходження від орендної плати.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей
Вид альтернативи
|
Опис альтернативи
|
Альтернатива 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
1-На даний час встановлено орендну ставку в розмірі 3 % за розміщення спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва. Передача орендованого майна комунальної власності під будь-яку іншу мету, зокрема, для організації та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики здійснюється за ставкою 15 %.
2-Встановлено орендну ставку 3% за розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.
3-Не визначено орендну ставку за розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель, в разі передачі майна під такий вид діяльності слід застосовувати орендну ставку 15 %. що є інвестиційно непривабливим.
|
Альтернатива 2
Прийняття регуляторного акта:
1-змінивши формулювання цільового використання «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва» на формулювання «суб’єктів господарювання, громадських організацій спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.»;
2-змінивши формулювання розміщення «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.» на формулювання «підприємств, які є власністю територіальної громади міста Хмельницького, незалежно від мети використання»;
3-доповнити пункт метою оренди: «розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель».
|
Ця альтернатива дасть можливість:
1-здійснювати передачу нерухомого майна комунальної власності суб’єктам господарювання, громадським організаціям спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики за ставкою 3 %;
2-при передачі нерухомого майна комунальної власності в оренду державним, комунальним (крім міських) підприємствам. установам, організаціям застосовувати орендні ставки, що відповідають фактичному використанню та на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності.
3-визначення орендної ставки на рівні 3% за розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів, дасть можливість популяризувати в місті виробництво електроенергії з альтернативних джерел, залучити в місто додаткові інвестиції, збільшити надходження від орендної плати.
|
Альтернатива 3
1-скасувати в пункті 13 цільове призначення – «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
2-скасувати в пункті 13 цільове «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.»
|
Ця альтернатива не доцільна.
1-оскільки, в такому разі передача в оренду приміщень комунальної власності для проведення будь-яких занять чи будь-якими суб’єктами в тому числі і розміщення спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва здійснюватиметься за ставкою 15 %.
2- в такому разі передача в оренду нерухомого майна комунальним підприємствам, що є власністю територіальної громади міста здійснюватиметься на загальних підставах.
|
Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів місцевого самоврядування
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Альтернатива 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
Відсутні
|
1-упущена вигода, адже на сьогодні значна кількість площ передана для занять різними видами спорту в безоплатне користування.
2-неодтримання коштів від орендної плати, оскільки при передачі нерухомого майна державним, комунальним підприємствам застосовується орендна ставка, що в п’ять разів менша від ставки яка відповідає фактичному використанню ними комунального майна.
3-орендна комунального майна для розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів надалі залишатиметься інвестиційно не привабливою та економічно не вигідною, упущена вигода щодо надходжень від оренди комунального майна під такий вид діяльності.
|
Альтернатива 2
Прийняття регуляторного акта
|
1-створення рівних умов оренди нерухомого майна комунальної власності суб’єктами господарюв., громад. організаціями спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики;
-розширення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств (крім міських), установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
-збільшення надходжень від оренди.
3-визначення прийнятної орендної ставки для розміщення «фотоелектричних модулів та вітрогенераторів»;
-збільшення надходжень від орендної плати.
|
1-Зменшення надходжень від оренди в разі передачі в оренду приміщень комунальної власності для занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики. Ці витрати можуть бути нівельовані за рахунок збільшення попиту на оренду під ці види діяльності, в зв’язку з суттєвим зменшенням орендної ставки.
2-витрати відсутні;
3-витрати відсутні.
|
Альтернатива 3
Скасування в пункті 13 цільове призначення
1– «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
2-«державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.»
|
1-створення рівних умов оренди нерухомого майна комунальної власності суб’єктами господарюв., громадськ. організаціями спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою, але за високою орендною ставкою 15 %.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств, установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
- збільшення надходжень від оренди.
|
1-скорочення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
-прогнозовано збільшиться кількість клопотань щодо передачі нерухомого майна для занять різними видами спорту на безоплатній основі.
-через високу орендну плату більша кількість орендарів відмовляться від оренди та скасує підприємницьку діяльність, що призведе до зменшення надходжень від орендної плати та податків.
2-спричинить негативний фінансовий вплив на комунальні підприємства міста.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Альтернатива 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
Відсутні
|
1-можливість збільшення вартості навчання різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
2-відсутні.
3-відсутні.
|
Альтернатива 2
Прийняття регуляторного акта
|
1-можливість зменшення для населення вартості послуг навчання різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою.
-розширення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
2-відсутні.
3-відсутні.
|
1-відсутні.
2-можливе здороження вартості продуктів виробництва та послуг, які надаються чи виготовляються державними, комунальними підприємствами, що орендують приміщення комунальної власності.
3-відсутні.
|
Альтернатива 3
Скасування в пункті 13 цільове призначення:
1 – «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
2- «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.»
|
1-відсутні.
2-відсутні.
|
1-значне збільшення вартості навчання різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
-скорочення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
2-можливе здороження вартості продуктів виробництва та послуг, які надаються чи виготовляються державними, комунальними підприємствами, що орендують приміщення комунальної власності.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник
|
Великі
|
Середні
|
Малі
|
Мікро
|
Разом
|
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
|
-
|
4
|
10
|
-
|
14
|
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
|
-
|
28,5
|
71,5%
|
-
|
100%
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
Альтернатива 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
1-відсутні.
2- необгрунтовано низька орендна плата за розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, відповідно привілейовані умови оренди для вказаних суб’єктів порівняно з суб’єктами господарювання приватної форми власності.
3-відсутні.
|
1-необгрунтовано висока орендна ставка - 15% за проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
2-нерівні умови оренди суб’єктів господарювання приватного права порівняно з державними, комунальними підприємствами, організаціями, установами, які орендують комунальне майно з будь-якою метою використання та підприємствами, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду.
3-відсутність економічно прийнятної орендної ставки за розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів.
|
Альтернатива 2
Прийняття регуляторного акта
|
1- створення рівних умов оренди нерухомого майна комунальної власності суб’єктами господарюв., громадськ. організаціями спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою, за доступною орендною ставкою 3%.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств, установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
3- визначення економічно прийнятної орендної ставки за розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів.
|
1-відсутні.
2- збільшення витрат на оренду для державних, комунальних підприємств (крім комунальних підприємств міста Хмельницького), організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду.
3-відсутні.
|
Альтернатива 3
Скасування в пункті 13 цільове призначення:
1 – «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
2- «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.».
|
1-відсутні.
2-відсутні.
|
1-збільшення витрат на оренду та скасування підприємницької діяльності;--скорочення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
2-збільшенн витрат на оренду для державних, комунальних підприємств (в тому числі підприємств міста), організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних
|
4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)
|
Бал результативності (за чотирибальної системою оцінки
|
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
|
Альтернатива 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
1
|
Проблема продовжуватиме існувати
|
Альтернатива 2
Прийняття регуляторного акта
|
4
|
Проблема більше існувати не буде
|
Альтернатива 3
Скасування в пункті 13 цільове призначення:
1 - «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
- «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.»
|
1
|
1-проблеми не існуватиме усі будуть у рівних умовах, проте, при передачі слід буде застосовувати не обґрунтовану високу орендну ставку 15 %.
2-проблеми не існуватиме, проте комунальним підприємствам міста передача комунального майна здійснюватиметься на загальних умовах.
|
Рейтинг результативності
|
Вигоди (підсумок)
|
Витрати (підсумок)
|
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Альтернатива № 1
Залишити дану ситуацію без змін
|
1-відсутні.
2- необгрунтовано низька орендна плата за розміщення державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, відповідно привілейовані умови оренди для вказаних суб’єктів порівняно з суб’єктами господарювання приватної форми власності.
3-відсутні.
|
1-упущена вигода, адже на сьогодні значна кількість площ передана для занять різними видами спорту в безоплатне користування.
-можливість збільшення вартості навчання різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
-необгрунтовано висока орендна ставка - 15% за проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
2-неодтримання коштів від орендної плати, оскільки при передачі нерухомого майна державним, комунальним підприємствам застосовується орендна ставка, що в п’ять разів менша від ставки яка відповідає фактичному використанню ними комунального майна.
-нерівні умови оренди суб’єктів господарювання приватного права порівняно з державними, комунальними підприємствами,рганізаціями,установами, які орендують комунальне майно з будь-якою метою використання та підприємствами, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду.
3-орендна комунального майна для розміщення фотоелектричних модулів,вітрогенераторів надалі залишатиметься інвестиційно не привабливою та економічно не вигідною, упущена вигода щодо надходжень від оренди комунального майна під такий вид діяльності.
|
Не забезпечить досягнення поставлених цілей.
|
Альтернатива
№ 2
Прийняття регуляторного акта
|
1-створення рівних умов оренди нерухомого майна комунальної власності суб’єктами господарюв., громад. організаціями спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики за доступною орендною ставкою 3%;
-розширення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
-можливість зменшення для населення вартості послуг навчання різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств (крім міських), установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
-збільшення надходжень від оренди.
3-визначення прийнятної орендної ставки для розміщення «фотоелектричних модулів та вітрогенераторів»;
-збільшення надходжень від орендної плати.
|
1-Зменшення надходжень від оренди в разі передачі в оренду приміщень комунальної власності для занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики. Ці витрати можуть бути нівельовані за рахунок збільшення попиту на оренду під ці види діяльності, в зв’язку з суттєвим зменшенням орендної ставки.
2-можливе здороження вартості продуктів виробництва та послуг, які надаються чи виготовляються державними, комунальними підприємствами, що орендують приміщення комунальної власності.
2- збільшення витрат на оренду для державних, комунальних підприємств (крім комунальних підприємств міста Хмельницького), організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду.
3-відсутні.
|
Проблема вирішена.
|
Альтернатива 3
Скасування в пункті 13 цільове призначення:
– «спортивних, оздоровчих закладів для дітей та молоді; танцювальних клубів, колективів для дітей та юнацтва»;
- «державних, комунальних підприємств, організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних.»
|
1-створення рівних умов оренди нерухомого майна комунальної власності суб’єктами господарюв., громадськ. організаціями спортивного та/ чи культурного спрямування діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танців), вокалу (співами), музикою, але за високою орендною ставкою 15 %.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств, установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
- збільшення надходжень від оренди.
|
1-скорочення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті.
-прогнозовано збільшиться кількість клопотань щодо передачі нерухомого майна для занять різними видами спорту на безоплатній основі.
-значне збільшення для громадян вартості навчання різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики.
-через високу орендну плату більша кількість орендарів відмовляться від оренди та скасує підприємницьку діяльність, що призведе до зменшення надходжень від орендної плати та податків.
2-спричинить негативний фінансовий вплив на комунальні підприємства міста.
-збільшення витрат на оренду для державних, комунальних підприємств (в тому числі підприємств міста), організацій, установ, незалежно від мети використання та підприємств, які здійснюють виключно утримання та обслуговування житлового фонду, крім бюджетних;
-можливе здороження вартості продуктів виробництва та послуг, які надаються чи виготовляються державними, комунальними підприємствами, що орендують приміщення комунальної власності.
|
Проблема буде вирішена але з втратами як для органів місцевого самоврядування, так і суб’єктів господарюваняя
|
Рейтинг
|
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи
|
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
|
1
|
2
|
3
|
Альтернатива № 1
|
Не забезпечується досягнення цілей.
|
Зовнішні чинники на дію регуляторного акта у разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін відсутні.
|
Альтернатива № 2
|
Встановлені цілі, а саме:
1-створення рівних умови оренди майна комунальної власності при передачі в оренду майна для заняття спортом, хореографією (танцями), вокалом (співами), музикою.
-розширення інфраструктури спортивно-оздоровчої, культурно-масової роботи в місті;
-збільшення кількості площ переданих в оренду для заняття спортом, хореографією (танцями), вокалом (співами), музикою.
2-створення умов оренди для державних та комунальних підприємств (крім міських), установ на рівні з суб’єктами господарювання приватної форми власності;
-збільшення надходжень від оренди.
3-визначення прийнятної орендної ставки для розміщення «фотоелектричних модулів та вітрогенераторів»;
-збільшення надходжень від орендної плати.
|
Зовнішні чинники, що можуть вплинути на дію регуляторного акта, відсутні
|
Альтернатива №3
|
Встановлені цілі забезпечено частково.
|
Зовнішні чинники, що можуть вплинути на дію регуляторного акта, відсутні
|
5. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання визначеної проблеми
Виклавши пункт 13 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії «Про впорядкування управління обєктами комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького» від 30.10.2013 р. №11, в наступній редакції:
«3% за розміщення:
- суб’єктів господарювання, громадських організацій спортивного та/або культурного спрямування, діяльність яких на орендованих площах буде спрямована на організацію та проведення занять різними видами спорту, хореографії (танці), вокалу (співи), музики;
- підприємств міської комунальної власності міста Хмельницького, незалежно від мети використання;
- майстерень художників, скульпторів, народних майстрів (самостійних);
- розміщення фотоелектричних модулів, вітрогенераторів на дахах будівель.».
Вказані зміни подати на розгляд сесії міської ради після попереднього оприлюднення їх в засобах масової інформації та обговорення з громадськістю.
6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання: виконання вимог регуляторного акта не призводить до виникнення додаткових витрат з боку органу місцевого самоврядування.
Розрахунок витрат суб’єктів господарювання: виконання вимог регуляторного акта не призводить до виникнення додаткових витрат, навпаки, прогнозує зменшення витрат на оренду приміщень комунальної власності.
Питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, складає 71,5% Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб'єктів малого підприємництва (М-Тест) не додається, оскільки, виконання вимог регуляторного акта не призводить до виникнення додаткових витрат, навпаки, прогнозує зменшення витрат на оренду приміщень. Також не доцільно проводити розрахунок бюджетних витрат органів місцевого самоврядування, оскільки, в даному випадку запропонований регуляторний акт не встановлює, не змінює процедури надання адміністративної послуги, а лише зменшує орендну ставку за оренду комунального майна для вказаної вище мети оренди.
7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта не обмежений.
8.Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є:
- кількість суб’єктів господарювання, до яких буде застосовано запропоновані зміни;
- кількість укладених договорів оренди нежитлових приміщень комунальної власності укладених з застосуванням цього пункту;
- кількість площ переданих в оренду під змінену мету;
- розмір надходженнь коштів від орендної плати;
- рівень проінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта- цей показник не застосовується, оскільки даний регуляторний акт на нього не впливає.
9.Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результативності здійснюватиметься на підставі статистичних даних, з використанням методів аналізу, порівняння.
Згідно зі статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено після спливу одного року з дня набрання чинності цим регуляторним актом, оскільки, для визначення показників результативності регуляторного акта будуть використовуватись статистичні дані. Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через два роки з дня набрання чинності цим регуляторним актом. Періодичне відстеження буде здійснюватися кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта
Начальник управління
комунального майна М. Трещов |