|
А Н А Л І З
регуляторного впливу
проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради
“Про затвердження переліків маршрутів міського електричного транспорту (в тому числі нічних маршрутів) та міських автобусних маршрутів загального користування м. Хмельницького з необхідною кількістю транспортних засобів на них“
На виконання Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», підготовлено аналіз очікуваних результатів від затвердження нової мережі громадського транспорту міста Хмельницької - електричного транспорту (в тому числі нічних маршрутів) та автобусних маршрутів загального користування.
Назва регуляторного акта – рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради “Про затвердження переліків маршрутів міського електричного транспорту (в тому числі нічних) та міських автобусних маршрутів загального користування м.Хмельницького з необхідною кількістю транспортних засобів на них“.
Регуляторний орган – виконавчий комітет Хмельницької міської ради.
Розробник документа – управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Відповідальна особа – заступник начальника управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Контактні телефони: 79-55-25, 79-55-77.
1. Визначення проблеми.
З метою вдосконалення пасажирсько-транспортної мережі м. Хмельницького, в 2011 році фахівцями Національного університету «Львівська політехніка» проведена робота, метою якої було вдосконалення пасажирсько-транспортної системи, на основі обстежень і аналізу пасажирських потоків у січеннях міста та формування базової схеми руху громадського транспорту з визначенням кількості та пасажиромісткості транспортних засобів на маршрутах.
В результаті виконання науково-дослідної роботи отримані наукові і практичні результати, які дали змогу визначити стратегію розвитку та вдосконалення пасажирсько-транспортної системи м. Хмельницького.
На підставі цього, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.11.2011 року № 1246 «Про затвердження переліків міських автобусних маршрутів загального користування та маршрутів міського електричного транспорту м. Хмельницького з необхідною кількістю транспортних засобів на них» затверджено перелік діючих на сьогодні міських автобусних маршрутів загального користування, які працюють у звичайному режимі руху, режимі маршрутного таксі та маршрутів електричного транспорту.
Проте, як показала практична діяльність з обслуговування пасажирів, транспортна сітка наразі є недосконалою та потребує якісного оновлення шляхом перегляду старих і відкриття нових маршрутів.
Крім цього, за останні декілька років місто розширюється – збільшується кількість населення, активно будуються нові мікрорайони, соціальні заклади (торговельні центри, дитячі садочки, навчальні заклади тощо). Саме тому, діюча транспортна мережа не в змозі задовольнити потреби хмельничан у належному транспортному обслуговуванні та потребує значного корегування.
На адресу керівництва міста та управління транспорту та зв’язку надходили неодноразові звернення від громадян з приводу налагодження роботи нових маршрутів у віддалені мікрорайони (наприклад, до житлового комплексу «Перший Парковий», вул.Лісогринівецької (Озерна) тощо), продовження схем руху вже існуючих маршрутів (наприклад, до садівничих кооперативів «Аліса», «Будівельник», садового товариства «Тепловик» (мікрорайон Дубово), до вул. Курчатова, 125-125А (мікрорайон Гречани) тощо). Також існує проблема дублювання деяких маршрутів. В зв’язку з цим, доцільність існування деяких з них втрачається.
Деякі маршрути діючої транспортної моделі довелось скасувати по причині їх збитковості, що пов’язана з низьким рівнем пасажиропотоку, потрібного для їх подальшої роботи (наприклад, маршрути № 24А «Книжківці – ПАТ “Хмельницькгаз“, № 33 «Книжківці - Шаровечка», № 45 «Гречани – ринок “Дубово“», № 55 «Гречани – Речовий ринок»).
Відповідно до ч. 9 ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон), органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами.
Як наслідок, на виконавчий орган Хмельницької міської ради покладається організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону).
На офіційному сайті Хмельницької міської ради розміщено анкету для отримання побажань або зауважень щодо розробки нової мережі.
Висунуті у зверненнях потенційні пропозиції будуть взяті до уваги та використані у роботі під час її затвердження та прийняття самого регуляторного акту.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
|
Групи (підгрупи)
|
Так
|
Ні
|
|
Громадяни
|
Х
|
|
|
Держава
|
|
Х
|
|
Суб'єкти господарювання,
|
Х
|
|
|
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*
|
|
|
Ринкові механізми не мають впливу на вирішення описаної проблеми.
Попередній регуляторний акт, прийнятий у 2011 році, не може забезпечити достатній, для стабільного функціонування транспортної галузі, рівень транспортного обслуговування гостей та мешканців міста.
ІІ. Цілі державного регулювання.
Забезпечення гостей та жителів міста (в тому числі з обмеженими можливостями) якісними транспортними послугами, створення для них додаткових зручностей в частині налагодження стабільної роботи транспортної галузі в цілому.
Сприяння розвитку транспортної інфраструктури шляхом збільшення кількості зупинок громадського транспорту, місць для відпочинку водіїв.
Підвищення рівня пріоритетності електричного транспорту.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.
1. Визначення альтернативних способів
|
Вид альтернативи
|
Опис альтернативи
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність подальшого розвитку транспортної галузі.
Як наслідок, недосконалість транспортного покриття всіх мікрорайонів, можливий систематичний дисбаланс роботи в цілому.
|
|
Запровадження регулювання
|
Вдосконалення транспортної мережі шляхом впровадження комплексних заходів по її модернізації та розвитку, з урахуванням наявних і актуальних потреб громадян, рівня розбудови міста.
|
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутні.
|
Перезавантаженість центральних вулиць малогабаритними транспортними засобами, дублювання маршрутів різними видами громадського транспорту, відсутність комфортного рівня пересування, прив’язаність до певного виду транспорту, додаткові витрати пов’язані із оплатою проїзду при пересадці з одного маршруту на інший.
|
|
Запровадження регулювання
|
Покращення транспортного обслуговування, розвиток профільної інфраструктури, розвантаження центральних магістралей міста, зменшення кількості малогабаритного транспорту, надання переваги автобусам підвищеної пасажиромісткості (класів «А» та «І»), мінімальний рівень дублювання маршрутів, альтернативність у виборі певного виду громадського транспорту, покращення екології та зниження рівня забруднення навколишнього середовища міста за рахунок збільшення питомої ваги електротранспорту у міських пасажирських перевезеннях.
|
Відсутні.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
|
Показник
|
Великі
|
Середні
|
Малі
|
Мікро
|
Разом
|
|
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Х
|
*Примітка: Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання передбачити неможливо у зв’язку із невизначеним колом самих суб’єктів господарювання.
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Відсутність регулювання
|
Незмінність напрямку роботи.
|
Відсутні.
|
|
Запровадження регулювання
|
Можливість скасування дублюючих маршрутів, рівні умови конкурентного середовища для всіх учасників ринку пасажирських перевезень.
|
Передбачення коштів для оновлення рухомого складу.
Наявність певного адаптаційного періоду для пристосування до роботи на новій мережі.
|
ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
|
Порядковий номер
|
Витрати
|
За перший рік
|
За п’ять років
|
|
1
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень
|
-
|
-
|
|
2
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень
|
-
|
-
|
|
3
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень
|
-
|
-
|
|
4
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
5
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
6
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
7
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень
|
-
|
-
|
|
8
|
Інше (уточнити), гривень
|
-
|
-
|
|
9
|
РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень
|
-
|
-
|
|
10
|
Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
|
11
|
Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень
|
-
|
-
|
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
|
Вид витрат
|
У перший рік
|
Періодичні (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій за рік
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)
|
Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)
|
Разом за рік (стартовий)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
За рік (стартовий)
|
Періодичні
(за наступний рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)
|
Витрати за
п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу
|
-
|
-
|
*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності самих суб’єктів господарювання.
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
|
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)
|
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)
|
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
|
|
Відсутність регулювання
|
1
|
Залишення функціонування діючої транспортної мережі не вирішить проблему недосконалого рівня транспортного обслуговування громадян, відтермінує перехід на обслуговування деяких маршрутів великогабаритними автобусами, не враховуватиме виникаючі потреби у запровадженні нових напрямків курсування громадського транспорту.
|
|
Запровадження регулювання
|
2
|
Затвердження нової транспортної мережі дасть змогу покращити транспортне обслуговування містян шляхом відкриття нових, корегування існуючих та скасування старих маршрутів, надання переваги великогабаритному транспорту, визначення на основних напрямках пасажиропотоку тролейбусних маршрутів, поєднання великих мікрорайонів більш комфортними автобусами.
Дані маршрути будуть частково дублювати маршрути електротранспорту, проте вони є альтернативою як для пасажира так і для забезпечення перевезень у разі збоїв в роботі електротранспорту, запровадження роботи автобусів середньої місткості як у віддалених мікрорайонах, так і по місту в цілому, де відсутня можливість курсування великогабаритного транспорту (з урахуванням пропускної спроможності доріг та рентабельності перевезень).
|
|
Рейтинг результативності
|
Вигоди (підсумок)
|
Витрати (підсумок)
|
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність витрат для пасажирів.
|
Незмінні незручності у користуванні громадським транспортом, збільшення витрат, пов’язаних із оплатою проїзду при пересадці з одного маршруту на інший (виду транспорту).
|
Даний спосіб не є прийнятним для використання, оскільки не змінить ситуації навколо пасажирських перевезень та не покращить надання відповідних послуг.
|
|
Запровадження регулювання
|
Вдосконалення діючої транспортної мережі, забезпечення доступності та якості транспортних послуг для всіх пасажирів, у тому числі з обмеженими можливостями, оновлення рухомого складу шляхом використання для роботи на маршрутах автобусів підвищеної пасажиромісткості, можливість запровадження маршрутів у віддалені мікрорайони та райони, які швидко розвиваються.
|
Передбачення додаткових фінансових ресурсів для закупівлі рухомого складу.
|
Вказаний альтернативний спосіб сприятиме розвитку транспортної галузі та логістики, розвантаженню дорожньо-вуличної мережі.
|
|
Рейтинг
|
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи
|
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
|
|
Відсутність регулювання
|
Не є прийнятною, адже не вирішує проблему.
|
Х
|
|
Запровадження регулювання
|
Прийнятна, адже вирішує частину проблемних питань.
|
Х
|
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Хмельницька міська рада, враховуючи опитування громадян, виносить на громадське обговорення питання затвердження нової мережі громадського транспорту міста - електричного транспорту (в тому числі нічних маршрутів) та автобусних маршрутів загального користування.
VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання:
Хмельницька міська рада та її виконавчі органи
(назва державного органу)
|
Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)
|
Планові витрати часу на процедуру
|
Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)
|
Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта
|
Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання
|
Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
|
|
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
камеральні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
виїзні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
6. Підготовка звітності за результатами регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
_________________
_________________
_________________
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Разом за рік
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
|
Сумарно за п’ять років
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
|
Порядковий номер
|
Назва державного органу
|
Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень
|
Сумарні витрати на адміністрування регулювання за
п’ять років, гривень
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
________
|
|
|
|
|
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва
|
0
|
0
|
0
|
VІІ.Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до регуляторного акта вноситимуться відповідні зміни, у тому числі за підсумками відстеження його результативності.
VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.
Належне транспортне покриття міста.
Підвищення рівня комфорту при користуванні громадським транспортом.
Розвантаження центральних магістралей.
Розбудова транспортної інфраструктури («заїзні кишені», місця для відпочинку водіїв, встановлення павільйонів на зупинках тощо).
Забезпечення реального конкурентного середовища серед потенційних перевізників.
Кількість звернень від пасажирів щодо впровадження нової транспортної мережі.
Кількість звернень від перевізників стосовно функціонування нової транспортної моделі.
Кількість рухомого складу, які будуть задіяні на маршрутах.
Кількість оновленого рухомого складу.
ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Базове відстеження буде здійснено на протязі трьох місяців з дати набрання чинності рішення.
Повторне відстеження проводиться через рік з дня набрання ним чинності.
Періодичні відстеження результативності цього рішення здійснюються один раз на три роки з дня набрання чинності.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних – статистичні дані.
З повагою
В.о. начальника управління С. Шепурев
транспорту та зв'язку |
