Проект Положення про Хмельницький міський конкурс соціальних проектів та програм неприбуткових організацій.

Це Положення визначає порядок підготовки, оголошення та проведення міського конкурсу соціальних проектів та програм неприбуткових організацій, що діють на території юрисдикції Хмельницької міської ради.

1. Загальні положення.

1.1. Це Положення ухвалено Хмельницькою міською радою на основі Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” з метою ефективного та прозорого використання коштів міського бюджету, що спрямовуються на розв’язання важливих соціальних проблем міста із залученням неприбуткових організацій (далі НПО), що діють на території юрисдикції міської ради.

1.2. Положення регулює правові, організаційні та фінансово-економічні відносини, що виникають при підготовці, оголошенні та проведенні міського конкурсу соціальних проектів та програм неприбуткових організацій, що діють на території юрисдикції Хмельницької міської ради для отримання бюджетного фінансування у формі муніципальних грантів.

1.3. Основними принципами надання муніципальних грантів є:

- відкритість процедур організації та проведення конкурсів;

- доступність інформації про конкурси та вимоги до організацій, що можуть претендувати на отримання грантів; об’єктивність та неупередженість конкурсних комісій;

- суспільно-корисний характер проектів, що подаються на конкурс;

- поінформованість громади про результати реалізації проектів організацій, що отримали муніципальні гранти.

1.4. Надання муніципального гранту не може бути підставою для обмеження законних прав та інтересів НПО, та не може бути засобом впливу органів місцевого самоврядування або посадових осіб на НПО.

1.5. Для цілей цього Положення основні терміни вживаються у такому значенні:

Неприбуткові організації (НПО) – громадські, благодійні організації або творчі спілки, що створені та діють відповідно до законів “Про об’єднання громадян”, “Про благодійництво та благодійні організації”, “Про професійних творчих працівників та творчі спілки”, метою діяльності яких не є отримання прибутку для його перерозподілу між засновниками, членами чи пов’язаними з ними особами та які внесені до реєстру неприбуткових організацій.

Муніципальний грант – цільова безповоротна фінансова допомога, що надається з міського бюджету НПО повноважним на те органом місцевого самоврядування, у порядку, визначеному цим Положенням, відповідно до договору, за яким НПО має здійснити комплекс заходів, виконати роботи чи надати послуги в інтересах третіх осіб, відповідно до цілей та завдань організації, в обсягах, необхідних для реалізації проекту чи програми НПО та які визначені договором.

Соціальний проект НПО – комплекс взаємопов’язаних у просторі та часі заходів організаційного, економічно-фінасового та іншого характеру, направлених на вирішення чи пом’якшення соціальної проблеми, розроблений силами НПО і поданий на розгляд конкурсної комісії для отримання муніципального гранту. Загальна тривалість реалізації проекту не повинна перевищувати одного бюджетного року.

Соціальна програма НПО - комплекс взаємопов’язаних у просторі та часі заходів організаційного, економічно-фінасового та іншого характеру, направлених на вирішення чи пом’якшення соціальної проблеми, що випливає з мети утворення та діяльності НПО, складається з декількох проектів і має довготривалий характер, понад один бюджетний рік.

2. Пріоритетні напрями надання муніципальних грантів

2.1. Муніципальні гранти надаються з метою підтримки суспільно-корисної діяльності, спрямованої на вирішення або пом’якшення соціальних проблем передусім у сферах:

1) боротьби з бідністю;

2) охорони здоров’я та профілактики захворювань;

3) соціальної підтримки та адаптації інвалідів, безробітних, малозабезпечених та осіб похилого віку;

4) молодіжної політики;

5) розвитку місцевої ініціативи та місцевого самоврядування;

6) громадської освіти, аматорської культури та спорту;

7) охорони довкілля;

8) соціального захисту, ліквідації бездоглядності і безпритульності.

2.2. Визначення пріоритетів на кожен бюджетний рік здійснюється міською радою за поданням комісії з гуманітарних питань, яка визнається головною.

2.3. Інші комісії ради, управління: праці та соціального захисту населення; у справах сім’ї та молоді; освіти; охорони здоров’я; служби у справах неповнолітніх можуть подавати до головної комісії свої пропозиції, щодо визначення пріоритетів у сферах, що належать до їх відання.

2.4. При визначенні пріоритетів комісія враховує діючі в місті програми соціально-економічного та культурного розвитку, результати соціологічних чи експертних досліджень, покликаних виявити найбільш важливі для вирішення у місті соціальні проблеми, проводить слухання в комісії за участю представників громадськості та готує аналітичну записку де обгрунтовується обрання тих чи інших пріоритетів.

2.5. Рішення про затвердження пріоритетів на оголошення конкурсів щодо отримання муніципальних грантів, визначення суми бюджетних коштів, що спрямовуються на ці цілі, ухвалене Хмельницькою міською радою, публікуються в міській газеті протягом одного місяця від їх ухвалення.

3. Конкурсна комісія

3.1. Для проведення конкурсів та оцінки проектів, поданих на отримання муніципальних грантів Хмельницькою міською радою утворюється міська конкурсна комісія – далі комісія.

3.2. Комісія утворюється на термін повноважень міської ради в складі: голови комісії, заступника, секретаря та 6 членів комісії.

3.3. Головою комісії за посадою є заступник міського голови. Заступник голови комісії та секретар обираються із числа членів комісії на її першому засіданні більшістю голосів від складу комісії відкритим голосуванням.

3.4. До складу комісії за посадою входять: начальник управління праці та соціального захисту населення, начальник управління у справах сім’ї та молоді, начальник служби у справах неповнолітніх, голова постійної комісії ради з гуманітарних питань.

3.5. Чотири члени комісії мають бути представниками від неприбуткових організацій, що діють на території юрисдикції Хмельницької міської ради.

3.6. Відбір кандидатур членів комісії від НПО здійснюється на спільному засіданні депутатських комісій з гуманітарних питань, з питань охорони здоров’я, праці та соціального розвитку за рекомендаціями НПО та заявами від кандидатів про згоду працювати у конкурсній комісії. Остаточне затвердження складу комісії здійснюється рішенням ради за поданням виконкому.

3.7. Конкурсна комісія:

1) інформує громадськість про своє утворення, місце знаходження та порядок діяльності;

2) обирає відкритим голосуванням заступника голови та секретаря комісії;

3) готує до розгляду та розглядає на своїх відкритих засіданнях проекти, що подаються на конкурс для отримання муніципальних грантів;

4) організовує публічний захист проектів, що пройшли у фінальну частину конкурсного відбору;

5) приймає рішення про переможців конкурсу;

6) вносить пропозиції до міської ради та відповідних постійних комісій міської ради щодо внесення змін та доповнень до місцевих програм соціально-економічного та культурного розвитку міста з урахуванням досвіду реалізації проектів та програм НПО з наступним затвердженням міською радою;

7) організовує навчальні семінари для НПО, що отримали муніципальні гранти з питань управління коштами та звітності за них;

8) в окремих випадках за рахунок коштів, виділених на фінансування муніципальних грантів, але не більше 6% суми, залучає додаткових експертів чи аудиторів, для оцінки проектів НПО, що подаються на конкурс чи перевірки здійснення проектів, які отримали фінансування; розглядає аналітичні звіти НПО про виконання проектів, що отримали фінансування;

9) вирішує інші питання, що пов’язані з організацією та проведенням міських конкурсів на отримання муніципальних грантів.

3.8. Голова комісії:

1) скликає засідання комісії;

2) головує на засіданнях комісії;

3) підписує ухвалені на засіданнях документи;

4) представляє комісію у відносинах з іншими органами та посадовими особами.

3.9. Заступник голови комісії:

1) виконує обов’язки голови комісії у разі його відсутності;

2) виконує доручення голови.

3.10. Секретар комісії:

1) веде діловодство комісії;

2) підписує протоколи засідань;

3) організовує тиражування необхідних документів чи матеріалів на засідання комісії;

4) реєструє подані на конкурс проекти НПО;

5) повідомляє НПО про наслідки розгляду їхніх проектів чи необхідність їх доопрацювання.

3.11. Конкурсна комісія працює у формі засідань, які є правомочними за умов присутності на них понад 2/3 від складу комісії і скликаються з необхідності.

3.12. Рішення конкурсної комісії приймаються виключно на її засіданні, після всебічного та об’єктивного обговорення питань, що розглядаються шляхом відкритого голосування, більшістю голосів від складу комісії.

3.13. Перед ухваленням рішення, конкурсна комісія може заслуховувати запрошених на засідання необхідних експертів, чи представників НПО, що подали заявку на конкурс, яка розглядається комісією.

4. Забезпечення умов діяльності комісії

4.1. Забезпечення умов діяльності комісії покладається на загальний відділ виконавчого комітету міської ради, у складі якого визначається особа відповідальна за роботу з комісією.

4.2. За заявкою комісії, загальний відділ виконавчого комітету міської ради організовує забезпечення комісії приміщенням та проведення засідань, необхідними канцелярськими матеріалами, тиражуванням документів, публікує інформаційні повідомлення, тощо.

5. Організація конкурсів

5.1. Організація та проведення міського конкурсу соціальних проектів та програм неприбуткових організацій, що діють на території юрисдикції міської ради для отримання муніципальних грантів покладається на міську конкурсну комісію.

5.2. Конкурсна комісія протягом не пізніше місяця з дня ухвалення міською радою рішення про визначення пріоритетів на надання муніципальних грантів, відповідно до цього Положення, на своєму засіданні приймає рішення про проведення конкурсу та ухвалює текст інформаційного повідомлення про конкурс та забезпечує його оприлюднення у газеті міської ради “Проскурів” та інших засобах масової інформації.

5.3. Інформаційне повідомлення має містити:

1) мету та завдання проведення конкурсу;

2) перелік пріоритетних напрямів конкурсу;

3) вимоги до організацій, що можуть подавати проекти на конкурс;

4) вимоги до форми подання проектів;

5) перелік необхідних документів, що мають подаватись з проектом;

6) дати початку та закінчення приймання проектів;

7) термін розгляду проектів та опублікування результатів конкурсу;

8) адресу, контактні телефони та розпорядок роботи відповідальної за приймання документів особи.

5.4. Загальні вимоги до організацій, що можуть подавати на розгляд конкурсної комісії проекти:

1) організація має бути юридичної особою з неприбутковим статусом відповідно до п.1.5. цього Положення;

2) діяльність організації має поширюватись на територію юрисдикції Хмельницької міської ради;

3) з дати заснування організації до дати подання нею проекту на конкурс має пройти не менше одного року;

4) сфера діяльності організації має відповідати пріоритетам конкурсу;

5) організація не повинна мати заборгованості по сплаті необхідних податків та зборів за попередній звітний період.

5.5. Конкурсна комісія в окремих випадках, у разі оголошення конкурсу у сферах, діяльність яких потребує спеціальних дозволів чи кваліфікації, може встановлювати додаткові вимоги до організацій, що можуть подавати проекти на конкурс, про що повідомляється в інформаційному повідомленні про конкурс. Встановлення будь-яких інших вимог, крім визначених у цьому положенні та оголошених в інформаційному повідомленні не допускаються.

5.6. Конкурсна комісія не розглядає проекти подані від політичних партій, профспілкових та релігійних організацій.

5.7. Для участі в конкурсі НПО подають на реєстрацію секретарю комісії:

1) проект, викладений українською мовою та оформлений у відповідності до вимог Додатку 1(5 примірників);

2) копію свідоцтва про державну реєстрацію НПО;

3) копію статуту організації;

4) копію довідки про внесення НПО до реєстру неприбуткових організацій;

5) копію звіту до податкового органу за попередній фінансовий рік;

6) рекомендаційні листи від інших громадських організацій, державних установ та організацій, що можуть підтвердити попередню діяльність НПО (не більше двох);

7) інформацію про організацію та її основні здобутки обсягом до 3600 знаків;

8) опис документів, що подаються на конкурс за підписом керівника організації (2 примірники);

5.8. Секретар комісії перевіряє комплект поданих документів відповідно до опису. У разі відповідності ставить відмітку на одному примірнику опису і повертає його представнику НПО, а решту документів вкладає в спеціальний конверт та опечатує його з відміткою про дату та час отримання документів, та реєструє подання проекту в спеціальному прошнурованому журналі з наскрізною нумерацією сторінок.

5.9. Повернення документів представникові НПО у разі їх некомплектності не перешкоджає їх повторному поданню після усунення вказаних недоліків.

5.10. Після завершення приймання документів на конкурс, секретар комісії підкреслює останній запис про реєстрацію проектів, ставить час і дату припинення приймання проектів та розписується про це.

6. Проведення конкурсів

6.1. Після завершення приймання документів, на першому засіданні комісії по розгляду проектів головою комісії, чи особою, що його заміщає, оголошується про кількість поданих на конкурс проектів та кожен член комісії отримує лист оцінки проекту. Форма листа оцінки встановлюється комісією відповідно до критеріїв, встановлених частиною 6.2. цього Положення.

6.2. Кожен член комісії та комісія в цілому оцінює подані проекти відповідно до таких критеріїв:

1) відповідність проекту визначеним пріоритетам;

2) можливість отримання значного соціального ефекту від проекту з мінімальними затратами;

3) довготривалий ефект від проекту;

4) наявність власних чи залучених ресурсів для реалізації проекту;

5) залучення до реалізації проекту інших НПО;

6) можливість кількісної чи якісної оцінки успішності проекту;

7) наявність в організації досвіду , кадрового та іншого ресурсного потенціалу для успішної реалізації проекту.

6.3. Конкурсна комісія розглядає подані проекти у такому порядку:

1) спочатку розглядаються проекти, щодо яких є підстави вважати, що вони не підлягають розгляду за формальними підставами: організації, які подали проект не відповідають вимогам, викладеним у п.5.4, або документи, подані організацією відповідно до п. 5.7. цього положення є неповними. Шляхом голосування комісія приймає рішення щодо відхилення чи допуску до розгляду таких проектів;

2) після відхилення проектів за формальними підставами розглядається решта проектів у порядку їх реєстрації;

3) попередній розгляд проектів здійснює індивідуально кожен член комісії і оформляє оціночний лист проекту;

4) по закінченні попереднього розгляду кожен проект розглядається колегіально комісією з урахуванням результатів розгляду проекту кожним членом комісії;

5) у разі, коли сума коштів, закладених у проектах, які можуть бути підтримані для фінансування, перевищує виділені радою на це кошти чи за наявності підстав вважати, що деякі статті витрат у проекті НПО можуть бути зменшені, комісія може прийняти рішення звернутись до НПО, що подали такі проекти, з пропозицією переглянути бюджет протягом не більше 3-х днів і подати його уточнену форму в комісію за підписом керівника організації та керівника проекту;

6) комісія може прийняти рішення про проведення додаткового фінального розгляду у вигляді публічного захисту проектів, що претендують на отримання гранту;

7) до публічного захисту може бути допущено більшу кількість проектів, ніж можливо профінансувати, виходячи із суми коштів, виділених для муніципальних грантів рішенням ради;

8) остаточне рішення комісії щодо визначення переможців конкурсу, оформляється протоколом, який є доступним до копіювання.

6.4. Публічний захист проектів передбачає представлення проекту його керівником від організації, що подала проект та його обговорення з участю членів комісії, представників інших НПО, журналістів, депутатів міської ради. Регламент обговорення та порядок постановки питань доповідачеві визначається комісією.

6.5. Рішення щодо поданих проектів приймається простою більшістю голосів від складу членів комісії. При рівності голосів За та Проти, голос голови комісії є вирішальним. При розгляді подібних за своєю суттю проектів різних НПО перевагу має проект, якщо він є складовою частиною програми НПО, яка уже реалізується.

6.6. Комісія може ухвалити одне з таких рішень:

1) профінансувати проект у повному обсязі;

2) профінансувати проект частково;

3) відмовити у фінансуванні.

6.7. Розмір фінансування може бути відкоректований комісією за висновками експертів, чи за погодженням з НПО, що подала проект.

6.8. Рішення комісії оприлюднюється у газеті міської ради “Проскурів” та інших засобах масової інформації, є остаточним і оскарженню не підлягає.

7. Конфлікт інтересів

7.1. Кожен член конкурсної комісії зобов’язаний не допускати конфлікту інтересів, який може мати місце, при розгляді проекту, поданий організацією, засновником, членом чи пов’язаною особою з ким-небудь із керівництва, якої є член комісії.

7.2. Перед розглядом питання на засіданні комісії, коли має місце конфлікт інтересів, член комісії зобов’язаний заявити про це і пояснити суть конфлікту інтересів.

7.3. Член комісії, щодо якого є підстави вважати, що має місце конфлікт інтересів з обговорюваного питання, участі в обговоренні і голосуванні не бере і він не враховується при визначенні кворуму та результатах голосування.

7.4. У разі виявлення конфлікту інтересів у будь-якого члена комісії, після ухвалення рішення на користь НПО, стосовно якої має місце конфлікт інтересів (якщо про це не було заявлено перед розглядом питання) рішення підлягає перегляду, а член комісії, що допустив конфлікт інтересів, підлягає виведенню зі складу комісії радою за поданням комісії. До ухвалення рішення про призначення до складу комісії нового члена, особа, щодо якої є подання про виведення зі складу комісії, позбавляється права участі в її роботі.

8. Договір на виконання муніципального гранту

8.1. Не пізніше 30 днів, від дати ухвалення рішення конкурсною комісією про підтримку проекту, між виконкомом та НПО укладається договір цільової фінансової допомоги на реалізацію проекту.

8.2. Типова форма договору приведена у додатку 2.

8.3. Один примірник договору разом з проектом НПО передається до міського фінансового управління, через який здійснюється фінансування проекту.

9. Фінансування муніципального гранту

9.1. Не пізніше 15 банківських днів від дня підписання договору, передбаченого п.8.1. міське фінансове управління перераховує, передбачену в договорі суму коштів на рахунок НПО.

9.2. Перерахування коштів може здійснюватись як одноразово, для грантів, сума яких не перевищує 3000 гривень, так і по етапах, визначених договором, для решти грантів.

9.3. Перерахування коштів по етапах здійснюється не пізніше 5 робочих днів, від дня надходження фінансового звіту про виконання попереднього етапу до міського фінансового управління.

9.4. Аналітичний звіт за кожен етап проекту, а так само і за весь проект, подається до комісії.

9.5. Комісія, у разі виявлення невмотивованого розходження виконаної НПО роботи по проміжному етапу проекту, плану, визначеному проектом, може звернутись до міського фінансового управління з офіційним поданням про припинення фінансування проекту до вирішення питання по суті.

9.6. У разі коли НПО не надала звіт за попередній етап, або коли у звіті були виявлені грубі порушення щодо узгоджених проектом статей витрат коштів, наступна сума не перераховується до з’ясування всіх обставин такого порушення та узгодження подальшого графіку перерахувань.

9.7. НПО, що отримала муніципальний грант, не має права використовувати його кошти поза цільовим призначенням, а також на ведення прибуткової діяльності.

9.8. У разі порушення НПО правил, визначених у п.п 9.5.,9.6. договір про муніципальний грант може бути розірваним, а сама НПО втрачає право на участь у міських конкурсах на отримання муніципального гранту протягом наступних 2-х бюджетних років.

10. Звітність та контроль

10.1. По завершенні виконання проекту НПО готує повний описовий та фінансовий звіти, які подаються відповідно до комісії та міського фінансового управління.

10.2. Звіт має містити повний опис робіт, виконаних в рамках проекту, досягнуті результати коротко та довготермінові, а також інформацію про залучення до виконання проекту інших, не передбачених проектом ресурсів у формі коштів, майна, безкоштовної трудової участі, тощо.

10.3. Звіти є відкритими для ознайомлення і зберігаються в комісії протягом одного року від закінчення проекту, після чого передаються на зберігання у міський архів.

10.4. Не пізніше одного кварталу по закінченні бюджетного року, комісія готує інформаційне повідомлення про результати реалізації проектів НПО за минулий рік.

10.5. Протягом терміну виконання проекту, комісія за власною ініціативою чи на прохання міського фінансового управління може здійснювати перевірку виконання НПО плану реалізації проекту, але не частіше одного разу в квартал.

11. Заключні та перехідні положення

11.1. Це положення набуває чинності через 10 днів від дати його опублікування.

11.2. Перший міський конкурс на надання муніципальних грантів провести не пізніше 2-х місяців, після затвердження цього Положення.

11.3. Пріоритетами на перший міський конкурс визначити:

1) профілактика наркоманії серед молоді та юнацтва;

2) сприяння зменшенню рівня безробіття серед жінок.

Додаток №1

ХМЕЛЬНИЦЬКА МІСЬКА РАДА

Конкурсна комісія

І. Реєстраційна картка до проекту

Номер проекту

Дата реєстрації

Результати розгляду

Початок реалізації

Дата закінчення

Конкурс: ______________________________

Назва проекту

(не більше одного речення)

Бюджет проекту/загальний (гривень)

Очікуване фінансування з міського бюджету (гривень)

Назва організації, що подає проект, та її юридичний статус

Адреса організації (юридична, фактична, для листування)

Телефон, факс, E-mail

Прізвище, ім`я, по батькові керівника організації або особи, що має право укладати юридичні угоди

Банківські реквізити організації

(для перерахування коштів гранту)

Прізвище, ім`я, по батькові керівника проекту

Місце роботи, посада, керівника проекту

Адреса для листування з керівником проекту

Контактні телефони:

Факс, E-mail

Підписи засвідчують зобов`язання:

· подавати в проекті правдиву інформацію;

· у разі надання гранту – використовувати його відповідно до плану реалізації та бюджету проекту з дотриманням вимог чинного законодавства України;

· за будь-якого використання, застосування чи поширення інтелектуальних або інших цінностей, створених завдяки реалізації проекту, посилатися на фінансову підтримку міської ради міста Хмельницького;

Підпис керівника проекту___________________Дата “___” ____________ 200_ р.

Підпис керівника організації_________________Дата “___” ____________ 200_ р.

М.П. II. Анотація

(не більше однієї сторінки формату А4, шрифтом 12 у один інтервал)

Назва проекту _____________________________________________________

Назва організації ________________________________________________

Актуальність проекту, проблема, на розв'язання якої спрямовано проект

Коротко обґрунтуйте, чому ваш проект є актуальним для міста, в чому полягає суть проблеми, яку ваш проект має розв’язати чи мінімізувати.

Термін реалізації проекту (до одного року)

Очікувані результати проекту, їхній вплив на суспільне життя

Опишіть, що має бути результатом проекту, який позитивний валив цих результатів на соціальну групу, громаду, вашу організацію, тобто коротко та довготермінові позитивні наслідки від реалізації вашого проекту.

Які кошти і з яких джерел передбачається використати для здійснення проекту

III. Опис проекту

1. Проблема на вирішення якої направлено проект

(не більше трьох сторінок формату А4, шрифтом 12 у один інтервал)

Опишіть ваше бачення проблеми та шляхів її вирішення(мінімізації), що ви пропонуєте

Що було зроблено вами та вашою організацією щодо теми проекту за попередній період?

Обґрунтуйте, чому реалізація саме цього проекту сприятиме розв'язанню зазначеної проблеми

2. Мета проекту (2-3 абзаци)

3. План реалізації проекту

Викладіть детальний план реалізації проекту в просторі та часі,( можна у формі таблиці) за викладеною нижче формулою для кожного етапу.

Назва етапу:

Суть робіт, що мають бути виконані, або перелік заходів:

Термін здійснення:

Приблизні затрати на виконання етапу:

Результат виконання етапу:

4. Ресурси, необхідні для реалізації проекту

Хто з працівників вашої організації безпосередньо братиме участь у реалізації проекту (прізвища, посади)? Яку кваліфікацію вони мають? Що конкретно кожен з них робитиме в межах плану реалізації проекту?

Наприклад:

Керівник проекту –

Бухгалтер –

Психолог –

Залучення яких сторонніх фахівців і для виконання якої конкретної роботи передбачено проектом? Обґрунтуйте.

Яку частку коштів і з яких джерел очікується отримати? Який ресурсний внесок у виконання проекту вашої організації?

Якщо проектом передбачається придбання обладнання, обґрунтуйте потребу в ньому. Обґрунтування має спиратися на кількісні показники характеристик устаткування і обсягів передбачуваних робіт.

5. Результати реалізації проекту

Опишіть, які кількісні та якісні результати ви очікуєте те отримати.

ІV. Бюджет проекту

Орієнтовна схема бюджету( у гривнях)

Статті видатків	Міський бюджет	Інші джерела
Оплата праці персоналу
Обладнання
Офісні витрати
Оплата послуг сторонніх осіб/організацій
Інші витрати