ПОВІДОМЛЕННЯ
щодо охорони громадського порядку в м. Хмельницькому
за 12 місяців 2007 року.
В повідомленні коротко охарактеризовано стан криміногенної обстановки,
який склався на сьогоднішній день в місті Хмельницькому, виділено пріоритети і
проблеми в боротьбі зі злочинністю, вирішення яких сьогодні неможливе без
об’єднання зусиль правоохоронних органів, місцевих органів влади,
громадськості, всіх здорових сил суспільства.
Значущість та необхідність тісної
співпраці визначається обопільно. Домінуючою є думка про те, що подолання
злочинності, захист правопорядку, забезпечення безпеки громадян є справою не тільки
правоохоронного відомства. Без допомоги і підтримки населення робота вартових
закону буде менш ефективною. Тому і робота правоохоронного відомства має
будуватися, виключно виходячи з потреб і проблем населення.
СТАН
ОБЛІКОВО-РЕЄСТРАЦІЙНОЇ ДИСЦИПЛІНИ. Упродовж 2007 року до чергових частин Хмельницького
МВ надійшло понад 18766 заяв і повідомлень про злочини. У середньому на 10 тис.
мешканців зареєстровано 733 заяви та повідомлення, 2006 р. - 743 (- 1,3 %). Незначне
зниження кількості зареєстрованих заяв та повідомлень про злочини пов’язане зі
зміною пріоритетів у роботі міліції.
Головними
напрямами діяльності правоохоронців відповідно до рішення розширеної наради
керівного складу органів внутрішніх справ України від 26 вересня 2003 р. є
підвищення рівня довіри населення та забезпечення обліку і реагування на всі
без винятку заяви про злочини та події. Пріоритетними напрямками оперативно-службової діяльності вважалась
боротьба зі злочинами проти особи, власності, з організованою злочинністю,
корупцією, розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів, в тому числі скоєних у
минулі роки, недопущення тяганини при розслідуванні кримінальних справ,
викриття злочинів на пріоритетних напрямках економіки, незаконним обігом
наркотичних засобів, зброї, вибухових речовин.
Зменшення
кількості зареєстрованих злочинів у обласному центрі є результатом позитивних
зрушень у роботі Хмельницького МВ щодо обліку злочинів, виведення з розряду
латентних значного масиву протиправних посягань середньої та невеликої
тяжкості. Оперативна обстановка в м.
Хмельницькому стає контрольованою і стабільною. Отже,
зменшується кількість злочинів проти особи та інших злочинів, що посягають на
життя і здоров’я громадян.
Спостерігається тенденція до зростання питомої ваги
заяв та повідомлень, за якими прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальних
справ. Якщо в 2006 р. співробітники Хмельницького МВ винесли постанови про
відмову в порушенні кримінальної справи за кожною шостою заявою (68,3 % – 12712
в/м), то 2007 р. - вже за кожною сьомою (72,7 % - 13456), ріст складає +5,84 %.
Така
статистика свідчить про вдосконалення роботи з обліку заяв і повідомлень
громадян та значне збільшення навантаження на дільничних інспекторів міліції,
працівників карного розшуку, інших служб, до компетенції яких входять розгляд
заяв і повідомлень громадян.
СТАН ЗЛОЧИННОСТІ. В 2007 р. загальна
злочинність порівняно з 2006 р. скоротилася на 20,7 %, що пояснюється
визначенням із 1 січня 2006 р. кримінально караним є викрадення чужого майна
лише такого, яким завдано матеріальних збитків на суму понад 525 грн. (3
неоподатковуваних мінімуми доходів громадян). На нашу думку, таке розмежування
адміністративної і кримінальної відповідальності погіршило ефективність
протидії крадіжкам майна громадян та захисту від майнових посягань соціально
незахищених верств населення.
Усього
за 2007 рік зареєстровано 2240 злочинів, з яких розкрито 1523. Кількість
нерозкритих злочинів склала 717.
Залишок
нерозкритих злочинів упродовж 16 років постійно коливався. І лише з 2007 р.
зареєстровано їх зменшення на 48,4 % порівняно з 2006 р.
Відсоток
розкриття злочинів в 2006 р. становив 44,7 %. У 2007 р. цей показник сягнув
максимального значення і становив уже 69,3 %.
За
останні 2 роки органи та галузеві служби Хмельницького МВ в середньому
розкривали 1453-1523 злочини щороку. Найбільшим цей показник був 2007 р. Починаючи
з 2006 р. спостерігається поступове зниження кількості розкритих злочинів, що
пов'язано, насамперед, з посиленням обліково-реєстраційної дисципліни,
погіршенням якісного кадрового потенціалу працівників міліції, щорічною
ескалацією політичної та соціальної активності громадян, що спричинює постійне
зростання кількості масових громадсько-політичних, культурних та спортивних
заходів, і, як наслідок, потребує залучення працівників міліції до охорони
громадського порядку, а також із кращими в Україні соціально-економічними
показниками розвитку Хмельницького, що зумовлює високий рівень міграції
населення, зокрема криміногенного елементу.
Рівень
злочинності загальнокримінальної спрямованості у розрахунку на 10 тисяч
населення склав 82,0
злочини (середньообласний показник складає 55,2 ).
Аналізуючи
навантаження з розкриття злочинів за останні 2 роки, один працівник карного
розшуку в середньому за рік розкриває 9 злочинів загальнокримінальної спрямованості.
За
останні 2 роки стійкої тенденції до зниження набули такі злочини, як умисні
вбивства (-41,7%), крадіжки
державного, громадського майна (-25,3%), в т.ч. з складів, баз, магазинів
(-59,1%), грабежі державного, громадського майна (-100%), крадіжки особистого
майна (-31,8%), в тому числі з квартир (-27,6%),
грабежі особистого майна (-45,5%), шахрайства особистого майна (-38,0%), незаконні
заволодіння транспортними засобами (-47,8%), хуліганства (-22,7%). Це свідчить про стабілізацію
криміногенної ситуації на території міста Хмельницького, оскільки зазначені
види протиправних посягань мають низький рівень латентності, практично не
піддаються укриттю від обліку й завжди були «лакмусовим папірцем» стану
злочинності. Щороку розкривається 9 із 10 умисних убивств.
Позитивних зрушень досягнуто
щодо розкриття грабежів, крадіжок, в
тому числі з квартир, шахрайств,
незаконних заволодінь транспортними засобами, ДТП зі смертельними наслідками,
зґвалтувань, хуліганств, злочинів,
пов’язаних з незаконним обігом зброї, деяких інших видів злочинів.
Покращилось оперативне розкриття злочинів загально
кримінальної спрямованості (68,2%
проти 53,8%), в тому числі
тяжких (55,8% проти 40,8%) та особливо тяжких проявів (73,3% проти 62,5%). Найбільш активно
спрацювали при розкритті фактів бандитизму (100%), вбивств (85,7%),
тяжких тілесних ушкоджень(81,8%), зґвалтувань (80,0%), крадіжок державного,
громадського майна (67,6%), розбоїв особистого майна (92,9%), хуліганства (73,5%), незаконного поводження зі зброєю
(100,0%), вимагань (100,0%).
Зменшилась злочинність в громадських місцях (-24,9%), в тому числі на вулицях (-18,1%), серед неповнолітніх (-13,3%), в стані алкогольного
сп’яніння (-14,9%). На протязі
12 місяців не зареєстровано вбивств та тяжких тілесних ушкоджень з
застосуванням вогнепальної зброї, використанням бойових припасів та вибухових
речовин. Під особливий контроль взято реагування
на анонімні повідомлення про вибухи та інші прояви загрози громадській безпеці.
За
2007 р. зменшилася кількість майже усіх видів злочинів загальнокримінальної
спрямованості, за винятком умисних,
тяжких тілесних ушкоджень, в т.ч. зі смертельними наслідками; розбоїв та шахрайств
особистого майна. Переважна більшість даних злочинів скоєна на побутовому
ґрунті, особами, які зловживають спиртними напоями, схильними до вчинення
насильства в сім’ї та раніше судимими. Однак, попереджувально-профілактична
робота з даною категорією осіб залишається недостатньою.
В
порівнянні з 2006 роком, в 2007 році відбувалось стійке зниження пограбувань на
48,7 %. Частка пограбувань у загальній структурі злочинності зменшується з року
в рік і в 2007 р. досягла 13,6 %, що майже
вдвічі менше, ніж 2006 р. (30,0 %). Із загальної кількості зареєстрованих грабежів (273)
встановлено особи винних у вчиненні 112 таких злочинів або 42,5% (2006р.
розкриття – 28,9%). Найбільший залишок нерозкритих грабежів, вчинених в
минулому році, склався на території обслуговування Зарічанського ВМ – 67
злочинів; Центрального ВМ – 49 злочинів; Південно-Західного ВМ – 41 злочин.
Упродовж
2 років частка розбоїв в порівнянні з 2006 роком зросла на 104 %, однак
залишилися нерозкритими 4 злочини, так як і в 2006 році. Відсоток розкриття
розбоїв складає 94,1 проти 84,0 % в 2006 р. Не втрачає гостроти проблема вчинення розбоїв у
громадських місцях, де вчинено третю частину такого виду злочинів. Поширення
набули розбійні напади шляхом проникнення в помешкання громадян.
Враховуючи значну питому вагу крадіжок у структурі
загальнокримінальної злочинності, саме їх розкриття найбільш суттєво впливає на
загальну динаміку розкриття злочинів. Крадіжки
майна продовжують складати – 30,6%
від усіх зареєстрованих злочинів загальнокримінальної спрямованості. Однак,
ситуація з розкриття крадіжок,
насамперед із квартир, залишається складною.
В результаті вжитих попереджувально-профілактичних
заходів вдалось зупинити ріст практично всіх видів майнових злочинів. Так
кількість крадіжок державного, громадського майна зменшилася на 25,3%, в т.ч. з
складів, баз, магазинів на 59,1%, крадіжок особистого майна на 31,8%, в тому
числі з квартир на 27,6%,
незаконних заволодінь транспортними засобами на 47,8%.
Із 568 вчинених в 2007 році крадіжок особистого майна розкрито
273 або 49,3% (2006р.: вчинено – 932, розкрито – 34,0%).
Складна ситуація в роботі з розкриття крадіжок з
квартир та будинків, більше 50% з яких (145 з 249) залишається нерозкритими.
Розкриття крадіжок складає 43,4 % проти 27,3 % в 2006 році.
Досвід свідчить, що квартири і будинки, які охороняє
Державна служба охорони злочинці обминають і саме цей метод боротьби з
квартирними крадіжками найефективніший. Недопущенню скоєння квартирних крадіжок
ефективно сприяє укріплення входу в під’їзди багатоквартирних будинків,
установлення металевих дверей, оснащених надійними засобами замикання, кодових
замків та домофонів, тощо. Окрім того, на території Хмельницького, особливо в
центральній його частині, бракує стоянок, що охороняються, а за крадіжки з
наявних стоянок та гаражів ніхто не відповідає, що певною мірою негативно
впливає на запобігання таким злочинам та на їх профілактику. Отже, саме в цьому
напрямі потрібна реальна допомога органів влади та місцевого самоврядування.
Дієвим засобом підвищення ефективності розкриття
тяжких та особливо тяжких злочинів загальнокримінальної спрямованості,
забезпечення позитивної динаміки їх розслідування є розшук злочинців, які
переховуються від органів дізнання, слідства та суду. З початку року органами
та підрозділами внутрішніх справ області встановлено місцезнаходження та
передано у відповідні слідчі та судові органи 154 злочинці, з яких 98, що
оголошені в розшук поточного року та 56 - минулих років.
Позитивних зрушень досягнуто в роботі по встановленню
долі безвісти зниклих осіб. Протягом звітного періоду встановлено місце
знаходження 47 осіб, із яких 39 - поточного року та 8 - минулих років.
НЕПОВНОЛІТНІ. Причини складної криміногенної обстановки в місті серед неповнолітніх
відомі. Це і спад виробництва, безробіття, несвоєчасна виплата заробітної
плати, що заставляє багатьох батьків покидати місто в пошуках роботи, або
шукати будь-яку роботу, а на дітей просто не залишається часу. Хвороби
суспільства: реклама насильства, куріння, алкогольних напоїв та розбещеності по
телебаченню в першу чергу вражають молоде покоління. В місті швидше росте
кількість барів, кафе, різних закладів так званих «комп’ютерних ігор», які
дають певний і немалий прибуток їх власникам, і які не звертають належної уваги
на те , що в цих закладах, з метою реклами та забезпечення постійного притоку
молоді, демонструють відео та ігри, де рекламується насильство, розбещеність. В
цих закладах неповнолітні вчаться палити, вживати спиртне та наркотики та іншим
ганебним явищам. А таких закладів, як спортивні секції, клуби за інтересами та
інших закладів для молоді, які були раніше, де дійсно виховувалась фізично
здорова та морально чиста молодь на жаль мало, вони не дають прибутку і тому в
такі заклади бізнесмени не вкладають кошти.
Якщо говорити відверто, наша молодь сьогодні погрузла в комерції,
проституції, наркоманії та пияцтві. Коли міліція, школи, ЖЕКи, відповідні
служби та управління міськвиконкому не приділяють належної уваги молоді – то цю
нішу заповнюють ті, кому вигідно мати слухняних неповнолітніх, яких легко можна
направити на скоєння протиправних дій. А тому неповнолітні групуються на
нездоровій основі і скоюють злочини та об’єднуються у вишукуванні «легких»
грошей.
З метою
стабілізації оперативної обстановки серед неповнолітніх на території міста
проводились комплексні оперативно-профілактичні операції під умовними назвами
«Канікули», «Генофонд», «Розшук», «Школа», «Літо-2007», «Урок», «Вокзал»,
цільові рейди. Внаслідок проведених заходів кількість злочинів, скоєних
неповнолітніми та з їх участю зменшилася. Неповнолітні впродовж 2007 року вчинили 109
злочинів, що на 12,8 % менше, ніж в попередньому 2006 році.
Починаючи
з 2006 року рівень підліткової злочинності почав знижуватися: у 2006 р. неповнолітніми
було скоєно 125 злочинів, в 2007 р. - 109, що свідчить про певну
декриміналізацію підліткового середовища. Зниження підліткової злочинності відбулось по таким
напрямках: розбої (7 проти 9 в 2006 році), грабежі (31 проти 48 в 2006 році),
крадіжки особистого майна (31 проти 34 в 2006 році), злочини у сфері обігу
наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів (4 проти
5 в 2006 році).
Ріст
злочинності відбувся по таким напрямках: вбивства (1 проти 0 в 2006 році),
тяжкі тілесні ушкодження (1 проти 0 в 2006 році), середньої тяжкості тілесні
ушкодження (4 проти 1 в 2006 році), крадіжки державного майна (2 проти 0 в 2006
році), крадіжки особистого майна, хуліганства (6 проти 3 в 2006 році).
В 2007 році
скоїли злочин 50 підлітків проти 116 в 2006 році, зниження становить на –56,9
%. Має місце зниження підліткової злочинності в групах (17 проти 27 в 2006 р.),
в групах, де брали участь тільки неповнолітні (11 проти 12 в 2006 р.), в
змішаних групах (5 проти 14 в 2006 р.).
Покращено
діяльність та досягнуто відповідних результатів у такому напрямку, як
організація роботи по виявленню та документуванню протиправної діяльності
дорослих осіб, які втягують неповнолітніх у скоєння злочинів та інші протиправні
дії.
За вчинення насильства в сім’ї
стосовно дітей, - 14 дорослих осіб притягнуто до адміністративної
відповідальності згідно ст. 173-2 КУпАП. Посилюються заходи адміністративного
впливу на батьків, які не виконують обов’язків по вихованню дітей. За 12
місяців 2007 року складено 182 адмінпротоколи за ст. 184 КУпАП.
Особливої гостроти набуває проблема розповсюдження дитячої
бездоглядності, жебрацтва та злочинності серед неповнолітніх. Збільшення
кількості малозабезпечених та неповних сімей, свавілля батьків зумовлюють
неординарну поведінку дітей, втечу з дому або скоєння протиправних дій.
Впродовж 12
місяців 2007 року за різні правопорушення доставлено 399 неповнолітніх осіб.
Виявлено 50 неповнолітніх, які самовільно залишили сім’ї і навчально-виховні
заклади, займались бродяжництвом та жебракуванням, 50 з них поміщено у притулок
для неповнолітніх.
На сьогодні
досить гостро стоїть проблема вживання неповнолітніми алкогольних напоїв.
Зважаючи на це, проведено ряд заходів, в результаті яких до адміністративної
відповідальності за розпиття спиртних напоїв та появу в громадських місцях у
нетверезому стані згідно ст.178 КУпАП притягнуто 38 неповнолітніх осіб, за
порушення правил торгівлі спиртними напоями (продаж спиртного неповнолітнім) до
адміністративної відповідальності згідно ст. 155 КУпАП притягнуто 15 дорослих
осіб, за доведення неповнолітнього до стану сп’яніння ст. 180 КУпАП – 16 осіб. Направлено
60 подань про протиправні дії підлітків, причини і умови, що сприяють
ускладненню оперативної обстановки в підлітковому середовищі, з пропозиціями
щодо їх усунення.
Проблеми:
-
проблематичним залишається документування фактів втягнення дітей у жебрацтво та
пияцтво;
- потребує
вжиття більш дієвих заходів протидії схилянню неповнолітніх до вживання
наркотичних засобів;
-
невирішеною на державному рівні
залишається проблема притягнення до відповідальності в містах осіб згідно ст.
155, 156 КУпАП за продаж спиртних напоїв неповнолітнім. Згідно ст. 218 КУпАП
зазначені адміністративні правопорушення розглядають адміністративні комісії
при виконавчих органах лише сільських та селищних рад, тоді як зазначена проблема
має визначальний характер саме в містах.
НАРКОМАНІЯ. Негативно впливає на стан здоров’я та благополуччя
людей, а також розвиток суспільства незаконний обіг наркотичних засобів,
психотропних речовин і прекурсорів, який набуває подальшого розповсюдження. На
обліку Хмельницького МВ офіційно перебуває 1503 особи, причетних до незаконного
обігу наркотиків. Особливу стурбованість викликає те, що серед них 7
неповнолітніх.
Водночас офіційні дані про їх кількість не відповідають реаліям і менші від
об’єктивних показників у кілька разів (до 10).
Злочини,
пов’язані з наркотиками складають 25,1 % від загальної кількості злочинів. В
2007 році задокументовано 529 злочинів, пов’язаних з наркотиками, що на 23,6
відсотка більше ніж в 2006 році ( 428 злочинів ), з яких 89 – факти їх збуту. Порушено
529 кримінальних справ. Активно проводиться робота з виявлення та
документування наркопритонів – 5 к/справ,
схилянь до вживання наркотиків – 4 к/справи. Також слід зазначити сталу тенденцію
до зростання кількості виявлених фактів збуту наркотичних засобів.
У
середньому кожен п’ятий викритий наркозлочин - це збут наркотичних засобів. Аналіз
навантаження на одного працівника служби по боротьбі з незаконним обігом
наркотиків із моменту створення служби свідчить про те, що на одного
співробітника припадає по 15 виявлених злочинів, пов’язаних зі збутом.
В
2007 році у наркоділків, пов’язаних з незаконним обігом наркотиків було
вилучено:
-
макової соломки – 2382 гр.;
-
опію – 284 млг.;
-
марихуани – 320 гр.;
-
героїну – 4 гр.;
-
амфетаміну – 13 гр.
Мали місце
випадки безліцензійної діяльності, грубих порушень у зберіганні, відпуску,
знищенні наркотичних і психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів у
лікувальних і аптечних закладах міст Хмельницького.
Основний
напрямок в цій боротьбі - виявлення та знешкодження місць виготовлення та збуту
наркотичних засобів , боротьба з тими хто незаконно вживає наркотики, так як
для їх придбання наркомани йдуть на скоєння злочинів, в основному крадіжок, з
метою здобуття коштів на придбання наркотиків. Ведеться спільно з
педколективами та працівниками медичних закладів широка роз’яснювальна робота
серед молоді про пагубність вживання наркотичних засобів.
Для недопущення зростання кількості
наркозалежних громадян міста ведеться роз’яснювальна робота. Співробітниками
Хмельницького МВ проведено ряд виступів в пресі та перед учнями шкіл, в ході
яких ми, на реальних життєвих прикладах, намагаємося утримати насамперед молодь
міста від спокуси вжити наркотики. З профілактичною метою проводились відпрацювання
навчальних та розважальних закладів, де по нашій інформації наркоділки
намагаються організувати канали збуту наркотиків.
Проблема незаконного обігу наркотиків в нашому місті залишається дуже
гострою. Ми вважаємо, що нам потрібно на декілька порядків посилити роботу в
цьому напрямку і вже це робимо. Але ми одночасно і вважаємо, що одних наших
зусиль по виявленню та притягненню до відповідальності осіб, які порушують
правила обігу наркотиків , як караючого меча замало. Основну увагу потрібно
приділити профілактичній роботі серед тих, хто тільки стає на шлях наркотиків,
адже саме на цю категорію громадян міста зосереджена увага наркоділків, це для
них на сьогодні «золоте дно». Необхідно негайно покращити взаємодію між
медичними закладами, міліцією, навчальними закладами по виявленню осіб, які
втягують молодь в процес вживання наркотиків, та перейти до адресної
профілактичної роботи з тими, хто тільки починає вживати наркотики, щоб
зберегти наше майбутнє - нашу молодь.
Проблеми:
-
не виконуються вимоги щодо
знешкодження економічного підґрунтя наркозлочинності. З початку року лише
Хмельницьким МВ викрито 1 злочин, передбачений статтею 306 КК України (використання коштів, здобутих від
незаконного обігу наркотиків).
-
на неналежному рівні ведеться
робота по виявленню та документуванню нарколабораторій.
-
до кримінальної відповідальності
в більшості притягуються наркозалежні особи, а не збувальники наркотиків.
ЕКОНОМІКА. Упродовж 2007 року у сфері економіки
викрито 119 злочинів, 64 із них - тяжкі та особливо тяжкі. Питома вага злочинів лінії економіки в
загальному масиві зареєстрованих склала 9,1%. Спостерігається ріст корисливих
злочинів в сфері економіки майже по всіх пріоритетних напрямках, особливо
тяжких.
У 2007 році
викрито 13 злочинів в бюджетній сфері (2006 р. 0). За звітний період задокументовано 2 факти хабарництва, що на 100% більше
минулорічного показника (1). Виявлено 3 злочини в сфері приватизації
(2006р. - 2). У банківській сфері виявлено 21 злочин (2006р. – 16). У сфері
зовнішньоекономічної діяльності виявлено 1 злочин (2006р. - 1). У результаті
здійснених заходів по захисту державних інтересів від злочинних посягань в
сфері паливно-енергетичного комплексу виявлено 1 злочин (2006р. – 7). З початку
2007 року виявлено 7 економічних злочинів в агропромисловому комплексі.
За порушеними кримінальними справами завдано
збитків на суму – 1791208 грн., з яких 813822 грн. відшкодовано.
Проблеми:
- не викрито жодного факту фіктивного
підприємництва та фіктивного банкрутства. Не викривались злочини, пов’язані з
виданням нормативно-правових, або розпорядчих актів, які змінюють доходи і
видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку.
- продовжується
практика виявлення корупційних правопорушень в діяльності найнижчої ланки
державних службовців, при цьому виявляються найбільш прості форми корупційних
діянь, що передбачені ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».
- не виявлено жодного
злочину в сфері приватизації, вчинених в складі ОЗГ, а також фактів зловживань
службовим становищем та хабарництва з боку посадових осіб регіонального
відділення ФДМУ в інших установах та організаціях, які контролюють та приймають
участь в процесі роздержавлення майна та на фондовому ринку.
ОХОРОНА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ. Домінуючою проблемою залишається забезпечення
надійної охорони громадського порядку в нашому місті. На жаль, на сьогодні,
виходячи з реальних можливостей, в першу чергу матеріальних, держава не взмозі
забезпечити штати міліції громадської безпеки міського відділу міліції, як і
інших обласних центрів, згідно всім відомими та науково
обґрунтованими нормами по навантаженні в обслуговуванні населення дільничними
інспекторами міліції, патрульно-постовою службою, тобто просто не вистачає
чисельності співробітників патрульно-постової служби, дільничних інспекторів
міліції для якісного забезпечення правопорядку в місті. Тому ми змушені
маневрувати патрульно-постовими нарядами, тими які у нас є в розпорядженні і
забезпечувати перекриття найбільш криміногенних місць нашого міста, а хотілось
би мати 100-відсоткову щільність перекриття основних вулиць та громадських
місць міста.
У громадських місцях значний сплеск злочинності
спостерігався у 2006 році. Кількість злочинів тоді досягла 602. В 2007 р.
рівень злочинності в громадських місцях знизився на 27,4 % (437). У Хмельницькому
питома вага злочинів, вчинених у громадських місцях із зареєстрованих в Хмельницькій
області є найбільшою – 20,7 %. Скоєно 16 хуліганств, розкрито 11; 7 розбійних
нападів, розкрито 7; 152 пограбування, розкрито 58; тяжкі тілесні ушкодження 3,
розкрито 2; крадіжки 178, розкрито 105.
В громадських місцях міста було
скоєно 246 злочинів, проти 307 в 2006 році. Зниження складає 19,9 %. Більшість злочинів, зареєстрованих у громадських місцях, скоєно у
вечірній та нічний час доби. З
усіх видів злочинів, які були скоєні на вулицях та інших громадських місцях найбільше
турбують крадіжки і пограбування. Це злочини, на які можуть ефективно впливати
наряди ПС.
У зв’язку з
зростанням кількості неочевидних злочинів в умовах вулиці організовано роботу
всіх наших служб міліції громадської безпеки за комплексним планом використання
сил та засобів в системі єдиної дислокації. Але і ці дії - стовідсотково
питання не вирішують. Результат буде тоді, коли буде можливість за рахунок
державного чи за рахунок місцевого бюджетів збільшити і утримувати матеріально
необхідну кількість співробітників патрульно-постової служби, коли на одному і
тому ж маршруті роками працюватиме один і той же патрульний міліціонер. Тоді
буде і досвід, і достеменне знання тонкощів оперативної обстановки на території
обслуговування, і створення довірчих відносин з населенням. Але це питання
перспективи і ми працюємо, виходячи з реалій сьогодення.
Проводяться
широкомасштабні відпрацювання найбільш криміногенних місць міста, де найбільше
скоюється майнових злочинів у вечірній та нічний час. Для цього задіюється
особовий склад патрульно-постової служби, дільничні інспектори міліції,
співробітники оперативних служб.
Постійно відпрацьовуються нежитлові приміщення
в багатоповерхових будинках, інші можливі місця збору криміногенного елементу,
квартири-притони з метою своєчасного виявлення та вилучення криміногенного
елементу, що також дає змогу попередити скоєння з їх сторони злочинів. Дані
особи ізолюються шляхом поміщення в приймальник розподільник УМВС, де
відпрацьовуються на причетність до скоєння злочинів на території міста.
Постійно
проводиться робота з населенням в напрямку залучення населення міста до заходів
по захищенню своїх помешкань від злочинних посягань - це і надання додаткових
охоронних послуг зі сторони служби охорони, так і робота по зміцненню входів в
багатоповерхові будинки шляхом встановлення кодових замків та металевих дверей.
Проводиться профілактична робота в
підлітковому та неповнолітньому середовищі. Ведеться робота в декількох напрямках:
- це правове виховання молоді, щоб кожний
майбутній громадянин міста знав, що за протиправну поведінку наступає
відповідальність;
- це і боротьба з тими. хто втягує
неповнолітніх в злочинну діяльність та боротьба з тими неповнолітніми, які
регулярно скоюють злочини.
РОБОТА
ДІЛЬНИЧНИХ ІНСПЕКТОРІВ МІЛІЦІЇ. На
сьогоднішній день дільничними інспекторами міліції профілактується 3300
громадянин, що перебувають на різноманітних обліках Хмельницького МВ, це: 833 –
раніше судимих осіб, 269 – особи, звільнені з місць позбавлення волі, 71 особа,
відносно якої встановлено адміністративний нагляд, 209 осіб, які формально
підпадають під адміністративний нагляд, 356 осіб, які вчиняють насильство в
сім’ї, 72 особи, які зловживають алкоголем, 39 неповнолітніх, які потребують
уваги з боку міліції, 1759 – наркоманів та 261 батьків, які негативно впливають
на виховання дітей.
Завдяки
вжитим організаційно-практичним заходам, працівниками служби дільничних
інспекторів міліції Хмельницького МВ в звітному періоді активізовано роботу по
проведенню індивідуально - профілактичної роботи з особами, схильними до
скоєння правопорушень, охорони громадського порядку та забезпечення громадської
безпеки, роботі з населенням та громадськими формуваннями, попередженню
злочинів та адміністративних правопорушень, участі у розкритті злочинів.
Так, ДІМ з початку року розглянуто 10402 повідомлення та звернення громадян,
в тому числі 10402 (56,0 %), які були зареєстровані в журналах реєстрації заяв
і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються.
Ними
безпосередньо розкрито 397 злочинів загальнокримінальної спрямованості, що
становить 24,3 % (в 2006 році розкрито 368 злочинів – 23,5 %).
По
матеріалах дільничних інспекторів міліції відносно 72 - х осіб, які формально
підпадали під дію Закону України «Про адміністративний нагляд за особами,
звільненими з місць позбавлення волі», встановлено адміннагляд, що на 10 більше,
ніж за аналогічний період минулого року (2006-62).
В порівняні з 2006 роком відмічається значна
активізація роботи дільничних
інспекторів міліції по виявленню та документуванню адміністративних
правопорушень.
Протягом 12 місяців 2007 року дільничними інспекторами
міліції виявлено та задокументовано 8810 адміністративних правопорушень (2006
р. – 7403). Навантаження на одного ДІМ складає 146,8 протоколів (2006 р. –
123,4).
У взаємодії з
іншими правоохоронними органами та державними органами, з участю громадських
формувань дільничними інспекторами міліції було здійснено комплекс
профілактичних мiроприємств та цілеспрямованих відпрацювань по боротьбі з
пияцтвом, самогоноварінням, профілактиці різного роду правопорушень, укріпленню
зв’язків з громадськicтю та населенням, велику увагу було приділено припиненню
торгівлі у невстановлених місцях продуктами харчування та закриттю стихійних
ринків на території міста Хмельницького.
Враховуючи проблему, що в середньому одним дільничним інспектором
міліції обслуговується вдвічі більше населення, як того вимагають науково
обґрунтовані норми, а перерозподіл за рахунок інших служб фактично не має можливості,
- є необхідність у додатковому введенні та фінансуванні посад дільничних
інспекторів міліції. Достатня кількість дільничних інспекторів, а звідси: їх
обізнаність з населенням та системне відслідковування оперативної обстановки і
криміногенного елементу на території обслуговування, - автоматично зніме з
порядку денного такий актуальний на сьогодні вид злочину, як крадіжка.
Для того, щоб ДІМ міг якісно працювати на обслуговуваній дільниці,
потрібно, щоб він не менше 3 років пропрацював на ній. За даний час він взмозі
досконально вивчити територію обслуговування, вивчити населення, підприємства,
керівників різних закладів різних форм власності, спецконтингент, налагодити
контакти з усіма зацікавленими відомствами.
Але, не
дивлячись на дану ситуацію, ми враховуємо і справедливу критику про діяльність
служби дільничних інспекторів міліції зі сторони населення міста, депутатів
міської ради, особисто міського голови та намагаємося покращити роботу даної
служби. Не всі громадяни міста ще на сьогодні можуть сказати, що знають свого
дільничного інспектора міліції, та мабуть, не кожний депутат міської ради знає
хто у нього дільничний. Це наш недолік і ми працюємо над його усуненням. Часто,
з причин недисциплінованості окремих співробітників даної служби та неналежного
контролю зі сторони їх безпосередніх начальників, дільничні інспектори не прибували
на зустрічі з населенням. Ми це враховуємо і реагуємо. Ми фактично 100%
обновили керівний склад цієї служби. Для більшої зручності змінено режим роботи
ДІМ так, щоб більшу частину свого робочого часу вони проводили на дільниці
обслуговування. Але знову ж постає питання про виділення кімнат прийому
громадян на дільницях обслуговування, в ЖЕКах, гуртожитках. Обладнання їх
необхідними меблями, засобами зв’язку. Дане питання вирішується дуже повільно.
Щодо пунктів охорони
правопорядку. Організовано чергування співробітників міліції, ДІМ, ВКР, ВКМСН,
БПС, ДНД, прийом громадян. На сьогоднішній день вони діють в усіх мікрорайонах
міста (Дубово, Гречани, Озерна, Раково, Ринок продовольчий). В свій час було
міською радою прийнято рішення, яке зобов’язувало керівників підприємств і
установ, розташованих в даному мікрорайоні надати практичну допомогу в
проведенні ремонтів, оснащення їх меблями, засобами зв’язку і т.д. На сьогоднішній
день рішення залишилося невиконане. Не відновлено порядок утримання за рахунок
коштів місцевого бюджету громадських пунктів охорони громадського порядку та
дільничних пунктів міліції.
Для забезпечення широкої
гласності в роботі ДІМ запроваджено в практику їх діяльності обов’язкові
щоквартальні звіти перед населенням та виступи на сходах громадян. На жаль, не
всі дільничні інспектори міліції до цього належним чином відносились і ми
змушені були позбавитись від таких співробітників, на їх місця прийшли нові ,
молоді співробітники - яких ми навчаємо, що зв’язок з населенням, безпосередня
робота з громадянином це основне в їх діяльності.
За 2007 рік видано 7565 паспортів громадянина України, з яких: 3414 –
по досягненню 16-ти річного віку, 111 – у зв’язку з обміном, 2322– при зміні
прізвища, імені або по-батькові, прийнятим до громадянства України – 121,
взамін втрачених – 1039, звільнених з місць позбавлення волі – 43 та 512 –
іншим категоріям громадян.
В ході проведених
заходів по контролю за дотриманням правил паспортної системи, працівниками
підрозділів ГІРФО спільно з дільничними інспекторами міліції та працівниками
інших служб виявлено 2926 порушників паспортного режиму.
За порушення вимог Правил перебування іноземців в
Україні до адміністративної відповідальності за ст.203 КУпАП притягнуто 105
іноземних громадян, за порушення ст.ст.204-206 КУпАП – 35 громадян України, із
них 10 адмінпротоколів складено на порушників порядку працевлаштування, надання
житла, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства. Скорочено термін
перебування в Україні 19 іноземцям – порушникам законодавства України. За 12
місяців поточного року виявлено та затримано 53 нелегальних мігранти.
РОБОТА З ПЕРСОНАЛОМ. Керівництвом Хмельницького МВ протягом 2007
року вживались заходи, направлені на зміцнення дисципліни та законності,
недопущення фактів перевищення влади, побиття громадян, порушення їх
конституційних прав і свобод. Основні напрямки діяльності зосереджувалися на вдосконаленні
форм і методів роботи, підвищення відповідальності керівників усіх рівнів за
станом роботи з особовим складом, в першу чергу тих підрозділів, які несуть
основний тягар боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та
забезпечення безпеки громадян, захисту їх прав і свобод.
Одним із головних напрямків роботи по
покращенню роботи з персоналом ми вважаємо роботу по безумовному забезпеченню
всіма співробітниками міліції в своїй службовій діяльності суворого
виконання Закону України «Про звернення
громадян». Керівництво відділу сьогодні жорстко реагує відносно винних осіб, що
допускають порушення Закону України, аж до звільнення винних з органів
внутрішніх справ.
ПРОГНОЗ. З огляду на результати статистичного
стану криміногенної ситуації в місті Хмельницькому впродовж 2006-2007 р.р.,
прогнозуються основні тенденції в динаміці та структурі злочинності на 2008 рік:
- поступове
зменшення кількості зареєстрованих злочинів - з 10 до 20 % за підсумками І
кварталу 2008 р., до 10 % - за підсумками першого півріччя та року;
- активізація
роботи з розкриття злочинів загальнокримінальної спрямованості - збільшення
питомої ваги розкритих злочинів - на рівні 2-5 % за результатами І кварталу 2008
р. та майже 5-7 % - за підсумками року;
-
зниження залишку нерозкритих злочинів у більшості видів злочинів, а загалом -
на 10-20 %, як наслідок поступового зменшення кількості зареєстрованих злочинів
та одночасного нарощування результатів роботи щодо їх розкриття;
- збільшення
кількості злочинів, вчинених за участю неповнолітніх, що не є негативною
тенденцією в розвитку підліткової злочинності, а свідчитиме про підвищення
ефективності роботи кримінальної міліції у справах неповнолітніх, активізацію
роботи з виявлення неповнолітніх, які схильні та вчиняють злочини й правопорушення;
-
подальша активізація організованої злочинності в сфері економіки
(зовнішньоекономічна діяльність, фінансово-кредитна та банківська системи), пов'язаної
із торгівлею людьми, вчиненням незаконних заволодінь автотранспортом, торгівлею
наркотичними засобами та нелегальною міграцією;
- підвищення
ефективності протидії злочинам економічної спрямованості, якими державі завдано
значних збитків, насамперед у розмірі понад мільйон гривень - на 8 — 12 %. У
цьому самому напрямі передбачається посилення роботи з викриття зловживань,
пов'язаних із незаконним відшкодуванням податку на додану вартість;
- з
посиленням роботи в напрямі викриття та документування злочинів, пов'язаних зі
збутом наркотичних засобів, перекриттям каналів надходження наркотичних засобів
до міста Хмельницького, в 2007 р. спостерігається тенденція до зменшення
кількості виявлених фактів збуту при збільшенні загальної чисельності злочинів,
пов'язаних із незаконним обігом наркотичних засобів;
- збільшення
на 10-15 % кількості кримінальних справ, які перебуватимуть у провадженні, що
пов'язано зі змінами у кримінально-процесуальному законодавстві (передача
підслідності деяких видів злочинів від прокуратури до МВС, зокрема злочинів
проти особи);
-
через зміни до кримінально-процесуального законодавства щодо оскарження
постанов про порушення кримінальної справи прогнозується збільшення кількості
скасованих постанов про порушення кримінальної справи на 10-15 %.
З
огляду на результати прогнозування, в 2008 р. зосередження сил та засобів Хмельницького
МВ потребують такі напрями оперативно-службової діяльності, як:
- забезпечення
законності при розгляді заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або
готуються;
-
запобігання розбійним нападам, пограбуванням та крадіжкам приватного майна та
їх розкриття;
- викриття
організованих груп, які діють, насамперед, у сфері торгівлі людьми, незаконного
обігу наркотичних засобів, економічної діяльності;
-
запобігання правопорушенням серед неповнолітніх, дитячій безпритульності та
бездоглядності;
- посилення
кадрового та матеріально-технічного забезпечення дільничних інспекторів
міліції, підрозділів карного розшуку та кримінальної міліції у справах дітей;
- забезпечення
контролю за дотриманням законодавства України в сфері зовнішньоекономічної
діяльності, викриття злочинів, пов'язаних із незаконним відшкодуванням податку
на додану вартість із Державного бюджету України, виявлення конвертаційних
центрів, через які легалізуються (відмиваються) кошти, здобуті злочинним
шляхом;
- протидія
корупції, хабарництву, насамперед в органах управління, під час реєстрації і
ліцензування суб'єктів підприємництва та контролю за їх діяльністю.
ПРОБЛЕМИ МІЛІЦІЇ МІСТА. Не дивлячись на вжиті заходи реагування з
сторони працівників міліції, населення міста ще не відчуває себе в повній безпеці
Жителі міста нарікають на те, що міліція нічого не
робить, щоб зупинити ріст злочинності. Міським відділом міліції робиться все
можливе. а інколи навіть неможливе, щоб зупинити злочинність. Але можливості
міліції також не безмежні. Вживаються адекватні, часом непопулярні,
нестандартні заходи, скоординовані дії, спрямовані на реальний захист життя,
здоров’я, честі, гідності людей, їх майна.
Хочу сьогодні щиро подякувати міській владі за ту
фінансову підтримку, яку вона надає нам сьогодні. За рахунок міського бюджету
ми змогли в 2007 році придбати мінімум від необхідної кількості форменого одягу
для патрульно-постової служби міліції та дільничних інспекторів міліції, закупити
бензин, запчастини для транспорту . За це ми щиро вдячні міському голові та
всім депутатам міської ради, які нас підтримали і підтримують в скрутний для
економіки країни час.
Практикується обговорення питань боротьби із
злочинністю на сесіях, виконавчому комітеті міської ради. Склалися тісні ділові
взаємовідносини із засобами масової інформації, практикуємо проведення
зустрічей, брифінгів, круглих столів за участю журналістів. Постійно
використовуємо можливості місцевого телебачення, радіо, преси з метою
профілактики та розкриття злочинів.
Ми розуміємо, що в нашій роботі ще багато недоліків.
Але є ряд проблем, які не дають можливості якісно виконувати наш обов’язок по
боротьбі з злочинністю.
На сьогодні з державного бюджету досить мало виділяється
коштів нам для придбання та утримання автотранспорту, придбання
паливно-мастильних матеріалів, спеціальної, криміналістичної та організаційної
техніки, на придбання предметів постачання, проведення поточних ремонтів,
оплату відряджень.
Ми змушені, як можемо, шукати бензин, щоб
виїхати на місце пригоди, «латати», давно уже вислуживши всі можливі строки
експлуатації автомобілі. Третя частина з наявних автомобілів
експлуатується понад 10 років, що вкрай ускладнює своєчасність реагування на
заяви про злочини та події кримінального характеру.
Через невирішеності вищевказаної проблеми автоматично
витікає наступна – велика плинність кадрів, особливо в таких службах, як
патрульно-постова служба міліції, служби карного розшуку та дільничних
інспекторів міліції.
Залишається актуальною
проблемою забезпечення належного правопорядку на ринках м. Хмельницькому. Важливим питанням, яке стоїть на контролі в керівництва
Хмельницького МВ є припинення стихійної торгівлі, незаконні проведення валютних
операцій в громадських місцях, насамперед навколо ринків та в інших громадських
місцях. На сьогоднішній день для позитивного розв’язання даного питання зусиль
міліції та окремих служб міськвиконкому замало. В місцях продажу продуктів
харчування панує антисанітарія. Ринки не
забезпечені необхідною кількістю автостоянок для паркування транспортних
засобів з охороною. А населення міста там
купує для себе продукти, по цінах, які не набагато нижчі за ринкові,
розплачуючись за них своїм здоров’ям.
Криміногенна обстановка, яка склалася на території
речових ринків, особливо по вул. Львівське шосе залишається складною. В м.
Хмельницькому функціонує більше 29 ринків на даній території. Щодоби дані ринки
відвідує близько 25-30 тисяч громадян. Завдяки привабливості цін на даних
ринках в м. Хмельницький прибувають приватні підприємці з усіх областей
України. Також приваблюють ринки значну кількість криміногенного елементу як
місцевого, так і приїжджого, якими скоюється велика кількість злочинів проти
особистого майна громадян.
Штат відділення по боротьбі зі злочинністю на речових
ринках нараховує всього 17 співробітників. Наявна кількість співробітників
відділення по боротьбі із злочинністю на речових ринках м. Хмельницького не в
змозі справлятися з виконанням поставлених завдань по належній охороні
громадського порядку і потребує значного розширення кількості особового складу.
Нами було вивчено питання стану забезпечення охорони громадського порядку на
аналогічних але менших за розмірами ринках м. Чернівці. Рішенням міської ради
було створено відділення в кількості 62 співробітників, які утримуються
виключно за рахунок коштів відповідних ринків, на яких даний підрозділ
забезпечує правопорядок.
Ситуація, що склалася на речових ринках сама вказує на
негайну необхідність створення аналогічного підрозділу в місті.
Оцінюючи ефективність зусиль із профілактики
злочинності, коригуючи їх спрямованість на пріоритетні напрямки боротьби зі
злочинністю - Хмельницький МВ УМВС в Хмельницькій області хоч і в складних
матеріальних умовах є на сьогодні боєздатним органом, який взмозі забезпечувати
контрольованість криміногенної ситуації. При цьому однозначно необхідна
підтримка з боку органів місцевої влади та місцевого самоврядування, і перш за
все, фінансова та матеріально-технічна.
Боротьба зі злочинністю, забезпечення охорони
громадського порядку - справа державна і осторонь цього питання ніхто не має
права стояти. Тим більше, що сьогодні кожен з нас повинен працювати на
випередження - така вимога часу!
Начальник
Хмельницького МВ УМВС
України
в Хмельницькій області
полковник міліції С.В.Мельник