УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКА МІСЬКА РАДА
РІШЕННЯ
м. Хмельницький
від 12.02.2003 р. № 6
Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони м. Хмельницького на 2003-2010 р.р.
Розглянувши пропозицію виконавчого комітету, керуючись ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська Рада
ВИРІШИЛА:
Затвердити Програму забезпечення пожежної безпеки об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони м. Хмельницького на 2003-2010 р.р.
Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови В. Осадчого.
Міський голова М. Приступа
Додаток 1
до рішення міської Ради
від 12.02.2003 р. № 6
забезпечення пожежної безпеки об’єктів усіх форм власності,
розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у
м. Хмельницькому на 2003-2010 роки
Програма спрямована на забезпечення комплексного підходу до розв’язання проблем захисту суспільства, національного надбання і довкілля від пожеж та їх наслідків, визначає шляхи вдосконалення системи забезпечення пожежної безпеки в місті, організаційні засади її функціонування, зміцнення технічної і ресурсної бази, напрямки державного управління у цій сфері.
Пожежі є одним із найбільш суспільно небезпечних факторів, які призводять до значних витрат ресурсів, матеріальних цінностей та морального потенціалу, негативні наслідки від них позначаються не лише на економічній сфері, а й завдають відчутних збитків культурному надбанню як національного , так і світового значення. м.Хмельницький має не найкращі показники у Хмельницькій області за кількістю пожеж та наслідків від них.
Як свідчить аналіз, основні причини та умови, що сприяють виникненню пожеж та загибелі людей на них, пов’язані з соціально-економічними загальнодержавними процесами, до яких слід віднести:
Технічну відсталість основних фондів більшості підприємств міста явно недостатній рівень їх оновлення. Певну декваліфікацію робочого персоналу, на який наклалася втрата навичок безпечної праці.
Погіршення технічного стану житлового ( державного, кооперативного, відомчого) фонду, зменшення асигнувань на виконання необхідних протипожежних заходів.
Незабезпечення під час опалювального сезону комунальними службами необхідного температурного режиму в житлових будинках, яке призводить до додаткового використання в квартирах електрообігрівачів ( найчастіше непромислового виробництва ) та інших приладів опалення.
Неспроможність населення придбати нові пожежобезпечні електропобутові прилади призводить до використання електропобутових приладів, термін експлуатації яких вийшов.
Збільшення кількості окремих соціальних груп підвищеного ризику, неможливість проведення протипожежої пропаганди серед осіб без постійного місця проживання та тих, хто зловживає алкоголем, наркотиками й використання останніми для проживання непристосованих для житла місць ( підвалів, горищ будинків тощо ).
Недостатню кількість будинків для розміщення одиноких, пристарілих, хворих людей та інвалідів.
Недостатню інформованість населення про пожежі та шляхи їх попередження з причин значного зменшення передплати періодичних видань, відключення телерадіомовлення в сільській місцевості.
Зростання загибелі дітей на пожежах зумовлено, насамперед, зменшенням кількості дитячих дошкільних закладів, що призводить до збільшення кількості дітей, які знаходяться без нагляду дорослих.
Погіршення телефонного зв’зку, а іноді і його відсутність (непряма причина загибелі людей у зв’язку з тим, що виклик надходить пізно);
За 10 місяців 2002 року в місті виникло 124 пожежі та загорань, на яких загинуло 4 особи, з них 1 дитина економічні втрати складають 345 тис.грн.
Слід зазначити, що розміри негативних наслідків від пожеж значною мірою стримуються завдяки активному реагуванню державної пожежної охорони, підрозділи якої щорічно в середньому виїжджають за викликом понад 400 разів, рятують 45 одиниць автотранспорту, матеріальних цінностей на суму понад 1 млн.грн та життя 56 осіб.
Відсутність належного фінансування на утримання державної та місцевої пожежної охорони, скорочення її чисельності, призвели до зростання часу ліквідації однієї пожежі.
За умов збереження існуючої тенденції погіршення стану забезпечення пожежної безпеки, відсутність виваженої політики у галузі пожежної безпеки та недостатність фінансування і матеріально-технічного забезпечення підрозділів державної, місцевої та добровільної пожежної охорони міста прогнозується збільшення щорічної загибелі на пожежах понад 56 осіб, а збитки від пожеж, втрат – понад 5 млн.грн.
На сьогодні постала достатньо важлива проблема щодо протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості.
Підрозділи пожежної охорони міста не мають спеціальної техніки для гасіння пожеж на висотах більше 30 метрів, а з наявних 2 автодрабин всі підлягають списанню, з 21 пожежних та допоміжних автомобілів 18 фактично відпрацювали визначений термін та нездатні забезпечити належну ефективність в умовах гасіння пожеж, не вистачає 135 апаратів захисту органів дихання та зору для роботи пожежників в середовищах, несприятливих для життя. Лише на 30% підрозділи пожежної охорони міста забезпеченні спеціальним пожежно-технічним озброєнням.
При активізації будівництва об’єктів різних форм власності, мають місце факти, коли дані об’єкти споруджуються поза нормативною зоною обслуговування пожежних частин.
Непоодинокі випадки здійснення будівництва, реконструкції технічного переоснащення, впровадження нових пожежонебезпечних виробів без проведення експертизи відповідності протипожежним вимогам або з грубими відхиленнями від діючих норм та стандартів.
Потребує значного покращення стан справ із впровадженням, ремонтом та технічним обслуговуванням систем автоматичної пожежної сигналізації (АПС) та автоматичного пожежогасіння на об’єктах різної форми власності.
Не виконуються вимоги чинного законодавства України а частині страхування об’єктів, технологічних процесів, майна тощо та обов’язкового - членів добровільних протипожежних формувань.
Відмічається формальне ставлення керівників відомчих організацій та об’єктів усіх форм власності до створення та належної організації роботи добровільних пожежних формувань, до питань підвищення рівня обізнаності працюючих з правилами пожежної безпеки, забезпечення протипожежною наочністю та знаками пожежної безпеки робочих місць.
Суб’єктами господарювання не належним чином виконуються вимоги чинного законодавства України щодо отримання від органів державного пожежного нагляду дозволів на початок роботи підприємств та оренди приміщень, із 1453 лише 403, внаслідок чого відмічається погіршення загального рівня їх протипожежного захисту.
Через відсутність мінімально необхідної кількості пально-мастильних матеріалів, забезпеченості пожежно-технічним озброєнням, пожежні автомобілі не в змозі своєчасно прибути до місця виникнення пожежі та якісно здійснювати її гасіння.
З чого загострюється і питання протипожежного захисту ринків.
I. МЕТА І ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ
Метою Програми є концентрація зусиль державних органів влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб на необхідність утворення та розвиток єдиної системи забезпечення пожежної безпеки в місті, забезпечення державного нагляду за станом пожежної безпеки об’єктів та населених пунктів, для своєчасної протидії пожежам та зменшення негативних наслідків від них.
ІІ. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ:
Створення єдиної системи забезпечення пожежної безпеки міста.
Забезпечення належного виконання рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо підвищення протипожежного захисту об’єктів всіх форм власності.
Удосконалення нормативно-правової бази пожежної охорони відповідно до світових стандартів.
Підвищення рівня обізнаності населення шляхом вивчення правил пожежної безпеки на виробництві та по місцю проживання, активного залучення до цієї проблеми засобів масової інформації.
Визначення потреб і пріоритетів в організації протипожежного захисту об’єктів всіх форм власності області.
Недопущення незаконного використання на інші цілі, виділених на забезпечення пожежної безпеки бюджетних коштів і державних ресурсів.
Контроль за експертно-імпортною діяльністю, спрямованою на підтримку важливих для інтересів міста пріоритетів та захист місцевого виробника продукції протипожежного призначення та послуг.
Забезпечення реалізації заходів, передбачених Програмою здійснюватиметься за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, громадських та міжнародних організацій, інших джерел, не заборонених законодавством.
Для координації роботи, пов’язаної з проведенням заходів, передбачених цією Програмою та здійснення контролю за її виконанням, обов’язки координаційного центру покласти на Відділ пожежної безпеки управління МВС України в Хмельницькій області.
Контроль за реалізацією заходів, передбачених Програмою, здійснюють виконкоми міських рад, з наданням відповідної інформації Відділу пожежної безпеки управління МВС України в Хмельницькій області, та подальшим інформуванням МВС України.
Виконання Програми дасть змогу створити в місці єдину систему забезпечення пожежної безпеки, поліпшити протипожежний захист об’єктів всіх форм власності, зменшити кількість пожеж, соціально-економічних витрат та загибелі людей на них.
V1. ЗАХОДИ ЩОДОВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ:
6.1. Систематично аналізувати стан забезпечення пожежної безпеки в місті, на підприємствах, в установах та організаціях. За результатами аналізу та з урахуванням факторів негативного впливу на протипожежний стан розробляти комплексні плани заходів щодо запобігання пожежам та загибелі людей на них.
Термін виконання: щорічно
Виконавці: міськвиконком, УМВСУ в Хмельницькій області, керівники
підприємств, установ, організацій
6.2. Внести пропозиції міськвиконкому щодо удосконалення діяльності пожежної охорони разом з проектами відповідних нормативно-правових актів для подальшого їх подання Кабінету Міністрів України.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області, міськвиконком
6.3. Здійснювати координацію діяльності місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення протипожежного захисту об’єктів та територій.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області
6.4. Вирішити питання щодо утворення та функціонування підрозділів місцевої пожежної охорони.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: міськвиконком, УМВСУ в Хмельницькій області, керівники підприємств, установ, організацій всіх форм власності
6.5. Підготувати пропозиції міськвиконкому щодо створення та функціонування добровільної пожежної охорони, як складової частини єдиної системи забезпечення пожежної безпеки для подальшого їх подання Кабінету Міністрів України.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області, міськвиконком
6.6. Проаналізувати стан протипожежного водопостачання міста та здійснити комплекс заходів щодо забезпечення нормативних витрат води на пожежогасіння, заміни несправних гідрантів.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: Департамент житлово-комунального господарства міста, МКП “Хмельницькводоканал”, УМВСУ в Хмельницькій області, міськвиконком
6.7. Привести в працездатний стан інженерне обладнання систем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості, забезпечити їх належне функціонування.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: Департамент житлово-комунального господарства міста, Хмельницький, міськвиконком
6.8. Забезпечити функціонування систем централізованого пожежного спостереження, зокрема, виведення сигналів автоматичного протипожежного захисту об’єкту на пункти зв’язку чергових частин пожежної охорони.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області, Хмельницький міськвиконком
6.9. Передбачити в комплексних планах по профілактиці виробничого та побутового травматизму і нещасних випадків, заходи щодо попередження пожеж і пов’язаних з ними фактів травмування і загибелі людей.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: міськвиконком
6.10. Організувати розробку та проведення сезонних пожежно-профілактичних заходів під час підготовки до пожежонебезпечних періодів року.
Термін: щорічно
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області,СДПЧ-1,СДПЧ-2,СДПЧ-12
міськвиконком, керівники підприємств, установ, організацій різних форм власності
6.11. З метою забезпечення техногенної та пожежної безпеки виробництв, проводити технічне переоснащення та впровадження нових пожежонебезпечних виробів, технологій і устаткування лише після одержання позитивних результатів експертизи в органах державного пожежного нагляду.
Термін виконання: постійно
Виконавці: керівники підприємств, установ, організацій різних форм власності
6.12. Відповідно до Закону України “Про пожежну безпеку” організувати проведення на базі навчального пункту Відділу пожежної безпеки управління МВС України в Хмельницькій області, пожежних частин, навчання правилам пожежної безпеки працівників, зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою підприємств, установ організацій незалежно від форм власності.
Термін виконання: щорічно
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області
6.13. Виносити на розгляд сесій міських рад питання про виділення з місцевих бюджетів коштів на протипожежні заходи та надання підрозділами пожежної охорони необхідної матеріальної допомоги.
Термін виконання: щорічно
Виконавці: УМВСУ в Хмельницькій області, СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького
7.1. Передбачити в планах і програмах соціального та економічного розвитку міст матеріально-технічне забезпечення, ремонт і реконструкцію об’єктів Державної пожежної охорони, а також місцевої пожежної охорони.
Термін виконання: щорічно
Виконавці: міськвиконком
7.2. Організувати роботу щодо надання платних послуг у визначеному законодавством порядку.
Термін виконання: щорічно
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області,СДПЧ-1, СДПЧ-2,
СДПЧ-12 м. Хмельницького
7.3. Забезпечити подальший розвиток навчально-тренувальної бази підрозділів пожежної охорони.
Термін виконання: 2003-2005 р.р.
Виконавці: СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького, міськвиконком
7.4. Придбання пожежних автомобілів та запчастин до них для забезпечення підрозділів пожежної охорони.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького, міськвиконком
7.5. Забезпечити бойову готовність пожежної техніки, її справний технічний стан, заправку пально-мастильними та іншими експлуатаційними матеріалами, вогнегасними речовинами, укомплектованість спеціальною технікою, рятувальними засобами згідно з табельною належністю.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: УМВСУ в Хмельницькій області, СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м. Хмельницького, міськвиконком
7.6. Забезпечення особового складу пожежної охорони засобами захисту органів дихання.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: УМВСУ в Хмельницькій області, СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м. Хмельницького, міськвиконком
7.7. Вжити заходів щодо комплектування пунктів зв’язку частин пожежної хорони автоматичними визначниками номерів абонентів, цифровими регістрами повідомлень, системами безперебійного живлення апаратури, провести заміну морально-застарілих засобів зв’язку та комп’ютерної техніки.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці:УМВСУ в Хмельницькій області, СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького, міськвиконком
8.1. Збезпечити виготовлення та розміщення соціальної реклами, направленої на попередження пожеж та загибелі людей на них, на вулицях міста.
Термін виконання: 2003-2010 р.р.
Виконавці: СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м. Хмельницького, міськвиконком
8.2. Залучити до здійснення роз’яснювальної роботи щодо профілактики пожеж і запобігання випадків травмування і загибелі людей відомчі, релігійні установи, недержавні благодійні реалізації. Забезпечити проведення конкурсів, виставок, вікторин та інших заходів на протипожежну тематику.
Термін виконання: щорічно.
Виконавці: СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького, міськвиконком
8.3. У дошкільних, середніх та середньо-спеціальних навчальних закладах проводити тижні знань “Правил пожежної безпеки” та фестивалі дружин юних пожежників відповідно до затверджених положень.
Термін виконання: постійно.
Виконавці: Управління освіти, СДПЧ-1, СДПЧ-2, СДПЧ-12 м.Хмельницького
8.4. Розробити для дітей та юнацтва сценарії театральних, циркових вистав і розважальних програм з протипожежної тематики, включити їх до репертуарів театрів ляльок, цирків, програм естрадних концертів, теле- та радіопередач.
Термін виконання: 2003.
Виконавці: відділ культури, міськвиконком
Секретар міської Ради М. Василишин