

м. Хмельницький
від 18.03.2004 р. № 6
Про затвердження Програми розвитку малого
підприємництва в м. Хмельницькому
на 2004-2005 рр.
На підставі Законів України “Про державну підтримку малого підприємництва”, “Про державне прогнозування та розроблення програми економічного і соціального розвитку України”, “Про Національну Програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні”, Указів Президента України від 22.01.2000 року №89\2000 “Про затвердження єдиної державної регуляторної політики в сфері підприємництва”, від 12.05.1998 р. № 456\98 “Про державну підтримку малого підприємництва” та керуючись ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська Рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Програму розвитку малого підприємництва в м. Хмельницькому на 2004-2005рр.
2. Контроль за виконанням рішення покласти на секретаря міської Ради М.Василишина.
Додаток
до рішення міської Ради
№6 від 18.03.2004 р.
розвитку малого підприємництва
в м. Хмельницькому
на 2004-2005 роки
Зміст.
Характеристика Програми розвитку малого підприємництва в м.Хмельницькому на 2004-2005 роки ..................... 3
РОЗДІЛ 1.Загальна характеристика стану підприємництва в місті Хмельницькому............................................ 6
1.1. Стан і аналіз розвитку малого підприємництва в місті ................................................................................................6
1.2.Проблеми розвитку підприємництва ............................................................................................................................13
1.3.Пріоритетні завдання........................................................................................................................................................14
РОЗДІЛ 2. Напрямки реалізації Програми ....................................................................................................................15
2.1.Удосконалення нормативно-правової бази та впровадження державної регуляторної політики............................15
2.2.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка ..........................................................................................................19
2.3. Матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, подальше формування інфраструктури
підтримки малого підприємництва .............................................................................................................................21
ХАРАКТЕРИСТИКА
Програми розвитку малого підприємництва в м.Хмельницькому
на 2004-2005 роки
Міська програма розвитку малого підприємництва в м.Хмельницькому на 2004-2005р.р. розроблена на виконання Законів України “Про державну підтримку малого підприємництва”, “Про державне прогнозування та розроблення програми економічного і соціального розвитку України”, , “Про Національну Програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні”, Указів Президента України від 22.01.2000 року № 89\2000 “Про затвердження єдиної державної регуляторної політики в сфері підприємництва”, від 15.07.2000р. № 906\2000 “Про заходи щодо забезпечення підтримки та дальшого розвитку підприємництва”.
Програма являє собою узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів, спрямованих на створення правових, фінансових, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших умов розвитку малого підприємництва з урахуванням аналізу результатів виконання аналогічної програми попереднього періоду. Виконання цієї Програми є послідовним продовженням роботи органів місцевого самоврядування, громадськості, ділових та наукових кіл міста Хмельницького щодо створення системи підтримки розвитку малого підприємництва.
|
1.Площа території м.Хмельницького Кількість населення
Основні економічні напрямки
2.Головний розробник Програми:
Співрозробники:
3.Мета Програми розвитку малого підприємництва в м.Хмельницькому на 2004- 2005 роки
|
– 8,6 тис.га – 254,0 тис.чол.
– промисловість, будівництво, транспорт, торгівля, громадське харчування та побут
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності
Управління торгівлі, управління в справах сім`ї та молоді, міський центр зайнятості , бізнес-центр Технологічного університету Поділля, громадські та профспілкові об`єднання підприємців Спрямування дій органів місцевого самоврядування, суб’єктів малого підприємництва, об’єднань і спілок підприємців, установ ринкової інфраструктури на створення сприятливих правових, економічних, морально-психологічних, організаційних та інших умов для стабільної та ефективної роботи підприємств малого бізнесу, підвищення ролі цього сектора ринкової економіки в структурній перебудові народногосподарського комплексу та вирішенні соціально-економічних проблем розвитку міста. |
4.Пріоритетними завданнями Програми є:
створення належних умов для реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність;
реалізація регуляторної політики шляхом підвищення рівня підготовки регуляторних актів та забезпечення публічного обговорення проектів регуляторних актів, які зачіпають права та інтереси підприємців;
організація нормативно-правового забезпечення та юридичного захисту підприємців;
усунення адміністративних та організаційних бар`єрів шляхом вдосконалення нормативно-правової бази;
фінансово-кредитне забезпечення та матеріально-технічна підтримка розвитку малого підприємництва;
сприяння створенню робочих місць суб`єктами малого підприємництва;
підтримка ділової та інвестиційної активності, розвитку конкуренції на ринку товарів та послуг;
cприяння розвитку елементів ринкової інфраструктури, що забезпечують мале підприємництво кваліфікованими інформаційними, освітніми та консалтинговими послугами;
активізація співпраці органів міської влади з громадськими організаціями та об`єднаннями підприємців.
|
5. Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми в динаміці змін цільових показників: |
Вихідні дані на початок дії Програми |
Очікувані результати |
|
1. Кількість діючих малих підприємств / кількість на 10 тис.чол. населення (одиниць) |
2720/110 |
2800/110 |
|
2. Чисельність працюючих на малих підприємствах (осіб) |
18500 |
20500 |
|
3. Кількість підприємців – фізичних осіб (зареєстрованих/ сплачують податки) |
15000/13100 |
16500/15000 |
|
4. Частка виробленої малими підприємствами продукції (робіт, послуг) у загальних обсягах виробництва міста (%) |
17,1% |
17,4% |
|
5. Надходження до місцевого бюджету всіх рівнів (тис.грн.) |
37200,0 |
40000,0 |
|
6. Розміщення держзамовлень серед суб`єктів підприємницької діяльності, кількість/обсяги (тис.грн.) |
103/18995,5 |
135/25300,0 |
|
7.Кількість підприємців, що пройдуть підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації (осіб) |
- |
1000 |
|
8.Кількість створених нових робочих місць (одиниць)
|
- |
960 |
9.Терміни і етапи реалізації Програми |
2004-2005 роки |
|
10.Виконавці |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління торгівлі, управління економіки та промисловості, управління в справах сім`ї та молоді, управління комунального майна, фінансове управління, управління архітектури та містобудування, управління земельних ресурсів та земельної реформи, міський центр зайнятості, міське комунальне підприємство “Хмельницькінфоцентр” |
|
11.Основні джерела фінансування |
Кошти міського бюджету Кошти на утримання апарату управління Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття Власні кошти виконавців і банківські кредити |
|
12. Загальна сума коштів, необхідних на фінансування заходів, тис.грн. |
2004 рік – 100,0 2005 рік – 200,0 |
|
13. Система організації контролю за виконанням Програми |
Контроль за виконанням Програми розвитку малого підприємництва в м.Хмельницькому на 2004-2005 роки проводиться відділом з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності. Щоквартально до 5 числа місяця, що настає за звітним періодом, управління та відділи виконавчого комітету надають інформацію відділу з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності про стан виконання заходів Програми для узагальнення та надання щоквартального звіту про хід виконання заходів Регіональної програми розвитку малого підприємництва в Хмельницькій області на 2003-2004 роки. |
|
Результатами реалізації Програми стане прискорення розвитку малого підприємництва, повноцінне використання його потенційних можливостей, перетворення його на дієвий механізм розв`язання економічних і соціальних проблем, сприяння структурній перебудові економіки, вирішення проблем зайнятості та насичення вітчизняного ринку товарами та послугами.
В залежності від соціально-політичного становища на державному рівні, змін в економіці та соціальній сфері міста, змін чинного законодавства у Програму можуть вноситись корективи.
РОЗДІЛ 1.Загальна характеристика стану підприємництва в місті Хмельницькому.
1.1. Стан і аналіз розвитку малого підприємництва в місті.
Мале підприємництво є інструментом участі людей як в економічному житті міста, так і в розподілі праці, є засобом існування та стимулом до самовдосконалення, є “бізнесом місцевого значення”. Його внесок у місцеву економіку та найголовніше у створення робочих місць відіграє вирішальну роль. Малий бізнес за своєю специфікою має регіональні особливості, що проявляється в плануванні діяльності з огляду на потреби та можливості насичення місцевого ринку, обсягів та структури локального попиту. Мале підприємництво виступає важливим чинником, що за сприятливих умов його розвитку має значний вплив на процеси оптимізації структури місцевої економіки, збільшення рівня зайнятості працездатного населення. Саме тому набуває важливості об`єднання зусиль підприємців, бізнес-асоціацій та органів місцевого самоврядування для реалізації заходів, спрямованих на подальший розвиток і підтримку підприємницької діяльності.
Мале підприємництво міста – це біля 36,3 тис. осіб, або 70,2% від працюючих в усіх галузях господарського комплексу, в тому числі 15,2 тис. суб`єктів підприємницької діяльності (фізичних осіб), 2955 малих підприємств. Проти попереднього року кількість діючих малих підприємств зросла на 19% і більш як в 1,3 рази зросла чисельність працюючих приватних підприємців. Кількість діючих малих підприємств за останніх шість років зросла у 5 разів. Темпи зростання кількості малих підприємств почали поступово сповільнятися протягом 2000-2002 рр. і становили у 2000 р. – 113%, 2001р. –115,2%, 2002р. – 92,6%, 2003р. – 119%.
Необхідно відзначити, що значна кількість суб’єктів малого підприємництва за останніх два роки встигли подолати межі малого бізнесу, випереджаючи за обсягами великі підприємства міста.

Одним із показників розвитку малого підприємництва є кількість малих підприємств на 10 тисяч наявного населення. У даний час на 10,0 тис. чоловік населення міста в середньому припадає 118 діючих малих підприємств, що більше показників по області (36 малих підприємства на 10,0 тис. чоловік).
Малі підприємства відіграють значну роль у наповненні бюджетів всіх рівнів, зокрема міського. Загальний обсяг надходжень від підприємницьких структур за окремими статтями за 2003 рік становить більш ніж 36,0 млн. грн., що на 34,6 % більше, ніж у 2002 році. В структурі місцевих податків і зборів найбільша питома вага ринкового збору – 88,5 %. Обсяг надходжень ринкового збору за 2003 рік склав 18,0 млн. рн., що на 26,3% більше порівняно з 2002 роком.
ТАБЛИЦЯ 1
Надходження до міського бюджету від діяльності підприємницьких структур міста (тис. грн.)
|
№ п\п |
Вид платежу |
Сплочено, тис. грн. |
Темпи росту |
|||
|
2001 рік |
2002 рік |
2003 рік
|
2002\2001 |
2003/2002 |
||
|
|
Фіксований податок на доходи суб’єктів підприємницької діяльності (фізичних осіб) |
2701,2 |
2287,9 |
3205,4 |
84,6% |
140,1% |
|
|
Прибутковий податок на доходи від підприємницької діяльності |
660,8 |
1185,9 |
1960,0 |
179,4% |
165,3% |
|
|
Орендна плата за землю |
336,0 |
315,4 |
550,0 |
93,8% |
174,4% |
|
|
Плата за державну реєстрацію |
105,6 |
125,9 |
220,0 |
119,2% |
174,7% |
|
|
Плата за торговий патент |
2287,2 |
2157,8 |
2500,0 |
94,3% |
115,9% |
|
|
Плата за єдиний податок |
4388,6 |
6356,9 |
9109,9 |
144,8% |
143,3% |
|
|
Збір за розміщення об’єктів торгівлі та побуту |
391,2 |
511,0 |
1069,1 |
130,6% |
209,2% |
|
8. |
Ринковий збір |
10696,0 |
14318,0 |
18085,6 |
133,8% |
126,3% |
|
|
РАЗОМ: |
21566,6 |
27258,8 |
36700,0 |
126,4% |
134,6% |
Офіційні статистичні дані дозволяють простежити певні тенденції щодо змін структури малого підприємництва за видами економічної діяльності. Малий бізнес, як і в минулі роки, зосереджений переважно в сфері торгівлі, що пов’язано з незначними витратами на створення таких підприємств та швидким обігом вкладеного капіталу.
Підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення продовжують оновлювати торговельне устаткування та впроваджувати нові методи та технології в торгівлі. Особливо поширюється метод самообслуговування, інтенсивно розвивається кооперативна торговельна мережа магазинів, серед яких найбільш відомі – “Фуршет”, торговою площею 1946 кв.м , “Сільпо”, торговою площею 403 кв.м, де продаж товарів здійснюється за сучасними технологіями. Активно розвиваються торгово-сервісні центри (“Мега”, “Арена”, “Меркурій”, “Максі Дом”). Серед об’єктів роздрібної торгівлі набувають розвитку підприємства вузької спеціалізації, такі як: “Фокстрот” – по торгівлі побутовою технікою, “Декор сервіс” – по торгівлі будівельними матеріалами, “Фея” – по торгівлі тканиною та фурнітурою. Для нових закладів громадського харчування характерна також їх спеціалізована направленість – дитячі кафе, піцерії, закусочні (кафе “Картопляна хата”, кафе “Технопіца”, кафе “Мак Смак”, кафе “Цукерня”) та інші.
Рис.1 Структура малих підприємств за видами економічної діяльності.

Найбільш привабливою для малих підприємств залишається сфера торгівлі та послуг. Так, 50% малих підприємств міста здійснюють свою діяльність в торгівлі, 21% - у сфері надання послуг, 18% - у виробництві, 8% - здійснюють будівельну діяльність, 2% - в громадському харчуванні і 1% відноситься до інших видів діяльності.
Прослідкувати зміни, які відбулися за останніх два роки в структурі видів діяльності серед приватних підприємців можна, використовуючи дані таблиці 2.
ТАБЛИЦЯ 2
Динаміка росту малих підприємств за видами економічної діяльності .
|
Кількість малих підприємств |
2002 рік |
2003 рік |
Відхилення ( +, - ) |
Темп росту, % |
|
Всього: |
2485 |
2955 |
+470 |
119 |
|
1361 |
1497 |
+136 |
110 |
|
397 |
531 |
+134 |
133,8 |
|
189 |
224 |
+35 |
118,5 |
|
483 |
624 |
+141 |
129,2 |
|
44 |
53 |
+19 |
120,5 |
|
11 |
26 |
+15 |
236,5 |
Спостерігається збільшення кількості малих підприємств по усіх видах діяльності. В порівнянні з минулим 2002 роком в торгівлі кількість підприємств збільшилася на 10%, у виробництві - майже на 34%, кількість будівельних підприємств зросла на 18,5%, у громадському харчуванні - на 20,5%, у сфері надання послуг кількість малих підприємств зросла на 29,2%.
Чисельним та специфічним сектором малого підприємництва є підприємці. Треба зазначити, що в останні роки в місті спостерігається значний ріст кількості діючих суб`єктів підприємницької діяльності (фізичних осіб). Якщо у 2002 році кількість приватних підприємців, які звітували до податкових органів складала 9875 осіб, то у 2003 році із 15228 зареєстрованих приватних підприємців – 12310 осіб, що на 25 % більше, ніж за минулий період. Залучення до підприємницької діяльності все більшої кількості громадян веде до зниження напруженості на ринку праці, сприяє вирішенню проблеми безробіття.
Для приватних підприємців пріоритетним напрямком діяльності також залишається торгівля та надання послуг населенню. Так, майже 11,0 тис. чол. займається торговельно-посередницькою діяльністю, що складає 79% від загальної кількості усіх працюючих фізичних осіб, 1799 приватних підприємців здійснюють свою діяльність у сфері надання послуг населенню, їх частка складає 12% , лише 6% від загальної кількості приватних підприємців зайняті у виробництві.
Рис.2 Структура суб’єктів підприємницької діяльності (фізичних осіб) за видами економічної діяльності.
Найбільші темпи росту кількості приватних підприємців спостерігається в галузі будівництва, в порівнянні з 2002р. їх кількість зросла більш ніж у 2 рази. Високими темпами зростання відзначається чисельність приватних підприємців по всіх галузевих напрямках (таблиця 3).
ТАБЛИЦЯ 3
Динаміка росту приватних підприємців за видами економічної діяльності
|
Кількість фізичних осіб |
2002 рік |
2003 рік |
Відхилення ( +, - ) |
Темп росту, % |
|
Всього |
10693 |
14198 |
+3505 |
132,8 |
|
8642 |
11217 |
+2575 |
129,8 |
|
586 |
798 |
+212 |
136,2 |
|
44 |
95 |
+51 |
216 |
|
1225 |
1799 |
+574 |
146,9 |
|
94 |
126 |
+32 |
134 |
|
102 |
163 |
+61 |
160 |
Малими підприємствами за 2003 рік за прогнозом було реалізовано товарів, робіт, послуг на суму більш, як 430,0 млн. грн. Найбільші обсяги виробництва продукції - за підприємствами промисловості - 120,0 млн. грн. За 2003 рік підприємствами малого бізнесу м. Хмельницького отримано біля 8,5 млн. грн. прибутку.
На підприємствах малого бізнесу у 2003 році працювало 18,5 тис. осіб, або 35,7% від середньорічної кількості робітників, зайнятих в економіці міста.
Одним із важливих аспектів реалізації конституційного права громадян на підприємницьку діяльність є фінансово-кредитна підтримка. Лише такими банківськими установами, як Хмельницька обласна дирекція АППБ “Аваль”, Хмельницька філія АБ «БрокБізнесбанк», Хмельницька філія АТ “Кредит Банк (Україна)”, Хмельницька філія «ПриватБанку», філія “Хмельницьке центральне відділення Промінвестбанку», Хмельницька філія «Укрінбанку», Хмельницька філія АКБ “Укрсоцбанк” за 2003р. надано кредитів на суму 305,8 млн. грн.
Продовжується практика надання одноразових виплат по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності за рахунок Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Міським центром зайнятості за 2003 рік здійснено виплат на загальну суму біля 200,0 тис. грн. Близько 800 осіб з числа безробітних пройшли навчання в міському центрі зайнятості за 20 професіями, орієнтованими на підприємницьку діяльність.
Процесу становлення малого бізнесу значною мірою сприяло формування інфраструктури підтримки суб’єктів підприємництва. Консультативну та правову допомогу малому підприємництву сьогодні надають: Хмельницький консалтинговий центр “Інфо - лайн”, Регіональний центр перепідготовки та працевлаштування військовослужбовців та членів їх сімей, Навчально-консультативний центр “Професіонал”, Клуб бухгалтерів та аудиторів, Асоціація жінок в бізнесі, Хмельницька обласна профспілка працівників кооперації та інших форм підприємництва, Центр розвитку підприємництва та інші. У місті здійснюють свою діяльність 10 кредитних спілок. В учбових закладах запроваджено навчання основам та практиці підприємництва.
У впровадженні засад єдиної державної регуляторної політики велике значення має участь міста у Програмі регуляторної реформи Проекту БІЗПРО. Виконавчим комітетом та міською Радою м. Хмельницького запроваджено систему планування та підготовки регуляторних актів. До їх розробки та обговорення залучаються представники об`єднань підприємців, поширюється практика проведення громадських слухань.
Одним із напрямів державної підтримки малого підприємництва є запровадження спрощеної системи оподаткування, бухгалтерського обліку та звітності. Кількість суб`єктів підприємницької діяльності, які працюють за спрощеною системою оподаткування у 2003 році складає 1194 підприємства. Кількість приватних підприємців, які у 2003 році були платниками єдиного податку збільшилась порівняно з 2002 роком більше на 43% рази і складатиме 4030 осіб. Надходження від суб`єктів підприємницької діяльності до міського бюджету, які вибрали спрощену систему оподаткування, у 2003 році склали 1982,6 тис. грн., що на 36% більше ніж в попередньому році.
1.2.Проблеми розвитку підприємництва.
Підприємництво є основною рушійною силою розвитку суспільства, утворюючим фактором розвитку ринкової економіки, послаблення монополізму, зміцнення і розширення конкуренції, розвитку демократії, народовладдя й місцевого самоврядування.
В умовах перехідної економіки органічний, а отже, й повноцінний розвиток малих і середніх форм підприємництва виявився значно складнішим, ніж це видавалося на перший погляд.
На подальший розвиток малого підприємництва впливають такі негативні фактори, як:
суперечливість та нестабільність чинної нормативно-правової бази, наявність у законодавстві багатьох нечітких норм, які можна піддати подвійному трактуванню, необгрунтованість законодавчих обмежень та вимог;
обтяжлива та нестабільна система оподаткування, недостатня врегульованість процедур перевірок суб`єктів підприємництва, недосконалість системи обліку та звітності;
складність та забюрократизованість дозвільної системи, яка передбачає необхідність отримання великої кількості погоджень та дозволів на розміщення та експлуатацію об`єктів громадського, промислового призначення та початок роботи інших об`єктів підприємницької діяльності;
обмеженість доступу до матеріально-фінансових ресурсів;
вкрай незначні обсяги державної фінансової підтримки та відсутність підтримки з боку місцевого бюджету за рахунок Фонду підтримки підприємництва;
невисокий рівень розвитку інфраструктури підтримки підприємництва, недостатність професійних знань і досвіду підприємців щодо ведення підприємницької діяльності.
Недосконалість та нестабільність чинного законодавства призводить в першу чергу до непорозумінь з контролюючими органами і як наслідок: накладення штрафних санкцій, які оскаржуються суб`єктами господарювання в судовому порядку, порушення нормального режиму роботи підприємств, припинення їх діяльності. Післяреєстраційні процедури залишаються багато етапними, складними та довготривалими. Вирішення вказаної проблеми можливе шляхом надання пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази, яка регулює підприємницьку діяльність, конкретизації окремих положень діючих законодавчих актів, виходячи із місцевих особливостей розвитку підприємництва шляхом затвердження регуляторних актів, які їх доповнюють.
Обізнаність щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва та оптимізація застосування ставок єдиного податку при здійсненні певних видів діяльності дасть можливість пом`якшити податковий тиск, сприятиме удосконаленню методів податкової політики в межах повноважень місцевих органів влади.
Ефективна підприємницька діяльність можлива завдяки наявності доступу до фінансових ресурсів. Особливо актуально це для започаткування власної справи. Відносна складність процедури прийняття банками відповідних рішень щодо надання суб`єктам підприємницької діяльності кредитів, неможливість в більшості випадків виконання банківських вимог забезпечення заставою та інше обмежує доступ суб`єктів малого підприємництва до фінансових ресурсів. Отримання мікрокредитів на реалізацію того чи іншого проекту через кредитні спілки лише в незначній мірі вирішує дану проблему. В результаті створення міського Фонду підтримки підприємництва та визначення механізму кредитування суб’єктів малого підприємництва частково буде вирішено питання фінансового забезпечення підтримки малого підприємництва за рахунок бюджетних коштів.
Об`єднання зусиль міської влади та аудиторських, консалтингових фірм по проведенню нарад, семінарів, “круглих столів” сприятиме підвищенню професійних знань в сфері підприємництва.
Недостатньо реалізуються і внутрішні фактори саморозвитку даного сектору. Підприємці зі значним стажем роботи мають дуже низький рівень економічних і управлінських знань, виявляють незнання законодавства та вимог контролюючих органів.
Як наслідок – процес становлення малого підприємництва проходить уповільнено і не рівноцінно.
1.3.Пріоритетні завдання.
Реалізація заходів Програми розвитку малого підприємництва на місцевому рівні сприятиме створенню правових та організаційних умов розвитку підприємництва, підвищенню добробуту громадян шляхом залучення широких верств населення до підприємницької діяльності.
Пріоритетні напрямки розвитку галузей малого підприємництва міста на 2004-2005 роки:
виробництво продуктів харчування;
виробництво товарів народного споживання ;
виробництво будівельних матеріалів;
будівництво (реконструкція) житла та об`єктів виробничого призначення;
діяльність, направлена на вирішення екологічних проблем навколишнього середовища, у тому числі переробка вторинних ресурсів.
РОЗДІЛ 2. Напрямки реалізації Програми
Основними напрямками Програми є:
1.Удосконалення нормативно-правової бази та впровадження державної регуляторної політики.
2.Активізація фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва.
3. Матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, подальше формування інфраструктури підтримки малого підприємництва.
2.1.Удосконалення нормативно-правової бази та впровадження державної регуляторної політики.
Темпи розвитку підприємництва залежать від того, наскільки його нормативно-правове забезпечення відповідає критеріям раціональності, послідовності та стабільності, якою мірою інформаційно-правове обслуговування суб`єктів ринку задовольняє їх потреби. На цей час існує досить багато різноманітних перешкод на шляху розвитку малого та середнього бізнесу. Серед них – невідповідність деяких регуляторних актів вимогам чинного законодавства та потребам підприємництва. Одним із головних пріоритетів щодо здійснення в країні економічних реформ є забезпечення проведення єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва.
Головною метою реалізації даного заходу є надання можливостей для того, щоб суб`єкти підприємницької діяльності самостійно або через організації, членами яких вони є, справляли вплив на всіх етапах процесу підготовки проектів нормативно-правових актів, створення сприятливого правового простору для повноцінної діяльності та розвитку малого підприємництва в місті шляхом активної участі у розробці нормативно-правової бази, що регулює підприємницьку діяльність, та підвищення їх інформованості.
Пріоритетні завдання:
забезпечення системності, стабільності та доцільності регулювань у сфері підприємницької діяльності;
реалізація єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва;
забезпечення публічного обговорення проектів регуляторних актів у сфері підприємництва;
оптимізація адміністративного правового регулювання економічних відносин;
забезпечення захисту прав підприємців;
надання пропозицій центральним органам державної влади по удосконаленню чинного законодавства і нормативно-правової бази, що регулює підприємницьку діяльність.
|
№ п\п |
Пріоритетні завдання |
Назва заходу |
Виконавці |
Термін виконання |
Джерела фінансування |
Вартість, тис.грн. |
|
1. |
Забезпечення системності, стабільності та доцільності регулювань у сфері підприємницької діяльності
|
Забезпечити реалізацію єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва та здійснювати нормативно-правове регулювання підприємницької діяльності у відповідності до діючого законодавства: -здійснювати підготовку проектів регуляторних актів відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 №767 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки обгрунтування проектів регуляторних актів” та рішення восьмої сесії міської Ради від 11 грудня 2002 року №8 „Про затвердження Положення про порядок підготовки та визнання ефективності регуляторних актів Хмельницької міської Ради та виконавчого комітету; -забезпечити погодження та затвердження проектів регуляторних актів виключно на підставі аналізу їх потенційної ефективності та можливого впливу на економічне становищ.
|
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління торгівлі
|
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
2. |
Реалізація єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва |
Здійснювати перегляд регуляторних актів, прийнятих на місцевому рівні, щодо їх відповідності основним принципам впорядкування нормативного регулювання вимогам ринкових відносин.
|
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління торгівлі, громадські об`єднання підприємців, профспілкові об`єднання підприємців, робоча група та експерти Програми регуляторної реформи проекту БІЗПРО |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
3. |
Реалізація єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва |
Провести аналіз діючих та розробку нових регуляторних актів, прийнятих на місцевому рівні щодо ставок єдиного податку згідно класифікатора економічних видів діяльності. |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління торгівлі, громадські об`єднання підприємців, профспілкові об`єднання підприємців, робоча група та експерти Програми регуляторної реформи проекту БІЗПРО |
2004 рік |
У межах кошторису виконавців |
|
|
4. |
Забезпечення публічного обговорення проектів регулятор-них актів у сфері підприємництва |
Запровадити практику обговорення регуляторних актів місцевого рівня на засіданнях координаційних рад підприємництва, інших дорадчих радах підтримки підприємництва із залученням громадських організацій та об`єднань підприємців, підприємницьких структур. |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
Щопівроку
|
У межах кошторису виконавців
|
|
|
5. |
- “ - |
Забезпечити обов`язкове та своєчасне висвітлення в місцевих засобах масової інформації прийнятих регуляторних актів, що впливають на ринкове середовище, права та інтереси підприємців. |
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
6. |
- “ - |
Активізувати співпрацю з депутатами міської Ради по розробці проектів регуляторних актів та проведенню громадських слухань та обговорень. |
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
По мірі виникнення необхідності |
У межах кошторису виконавців |
|
|
7. |
Забезпечення публічного обговорення проектів регулятор-них актів у сфері підприємництва |
Формувати суспільну думку по неурегульованим питанням підприємницької діяльності через засоби масової інформації, що сприяє прийняттю відповідних нормативних актів. |
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
8. |
Забезпечення прозорості прийняття регуляторних актів
|
Приймати активну участь у реалізації Програми регуляторної реформи Проекту БІЗПРО |
Управління та відділи міськвиконкому |
Постійно |
Кошти донорських організацій |
|
|
9. |
Реалізація заявоч-ного принципу та забезпечення прозо-рості процедури під час отримання суб’єктами під-приємницької діяль-ності дозволів, погоджень, необхідних для започаткування діяльності |
Запровадження спрощеного механізму реєстрації суб’єктів підприємництва та постановки на облік в державних установах, обов’язкових при реєстрації
|
Міська Рада |
1 півріччя 2004 року
|
У межах кошторису виконавців |
|
|
10. |
Забезпечення ефективності нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності
|
Здійснювати моніторинг дієвості та оцінку ефективності регуляторних актів |
Управління економіки та промисловості, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, громадські організації |
Постійно |
За рахунок міського бюджету |
|
|
11. |
Забезпечення захисту прав підприємців
|
Провести аналіз додержання законності в сфері підприємництва з залученням контролюючих органів.
|
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, профспілкові об`єднання підприємців |
Щопівроку
|
У межах кошторису виконавців, кошти профспіл-кових об`єднань |
|
|
12. |
- “ - |
Активізувати співпрацю профспілкових організацій підприємців з органами місцевого самоврядування щодо відображення та врахування в регуляторних актах інтересів найманих працівників підприємств малого бізнесу.
|
Міський центр зайнятості, профспілкові об`єднання підприємців |
2 півріччя 2004 року, 1-е півріччя 2005 року |
У межах кошторису виконавців |
|
|
13. |
- “ - |
Забезпечити надання юридичної та інформаційної допомоги малим підприємствам щодо врегулювання трудових відносин із найманими працівниками.
|
Міський центр зайнятості, профспілкові об`єднання підприємців |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
14. |
Удосконаленню чинного законодавства і нормативно-правової бази підприємництва |
Надавати пропозиції центральним органам державної влади по удосконаленню чинного законодавства і нормативно-правової бази підприємництва з питань розробки правової бази малого підприємництва у сфері оподаткування та звітності, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності. |
Управління та відділи міськвиконкому |
По мірі виникнення необхідності |
У межах кошторису виконавців, |
|
|
15. |
Стимулювання підприємницької діяльності |
Продовжити практику надання пільг з місцевих податків та зборів, земельного податку, орендної плати підприємницьким структурам, що працюють в пріоритетних напрямках економічної діяльності відповідно до вимог діючого законодавства |
Міська Рада |
Постійно |
За рахунок бюджетних коштів |
|
2.2.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка
Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка малого підприємництва є найважливішим завданням міської Програми. Особливе значення для суб`єктів підприємництва має майнова підтримка, включаючи пільгове кредитування, участь у реалізації муніципальних замовлень, у конкурсах високоефективних інвестиційних проектів. Відсутність достатньої кількості фінансових ресурсів для забезпечення інституційних та обігових потреб малого підприємництва є однією з найбільш складних проблем на шляху розвитку малого підприємництва. Існує ціла низка чинників, які заважають суб`єктам малого підприємництва використовувати ці ресурси.
Пріоритетні завдання:
створення та формування ефективної системи фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки;
спрощення доступу малих підприємств до фінансово-кредитних ресурсів;
розвиток мережі інфраструктури фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва;
активізація інвестиційного процесу;
залучення та використання міжнародної технічної допомоги.
|
№ п\п |
Пріоритетні завдання |
Назва заходу |
Виконавці |
Термін виконання |
Джерела фінансування |
Вартість, т.грн. |
|
1. |
Створення сприятливих умов щодо кредитування підприємницьких структур |
Розробити установчі документи міського Фонду підтримки підприємництва. |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
1 квартал 2004 року |
У межах кошторису виконавців |
|
|
2. |
Створення сприятливих умов щодо кредитування підприємницьких структур |
Створити міський Фонд підтримки підприємництва у м.Хмельницькому. |
Міська Рада |
2004р. |
Міський бюджет |
10,0 |
|
3. |
- “ -
|
Запровадити кредитування з Фонду підтримки підприємництва малих підприємств, що працюють у пріоритетних напрямках економіки міста.
|
Фонд підтримки підприємництва |
4 квартал 2004р. |
Фонд підтримки підприємництва |
300,0 |
|
4. |
Розвиток сучасних механізмів кредитування та інвестування малих підприємств |
Активізувати процес мікрокредитування малого бізнесу за спрощеною процедурою за рахунок коштів ЄБРР та Німецько-Українського фонду |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, Хмельницька філія Приватбанку
|
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
5. |
Спрощення доступу малого підприємництва до фінансово-кредитних ресурсів |
Забезпечити надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності. |
Міський центр зайнятості |
Постійно |
Фонд загально-обов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття |
200,0 |
|
6. |
Створення сприятливих умов щодо кредитування підприємницьких структур |
Забезпечити інформування підприємницьких структур про діяльність мережі кредитних спілок та порядок кредитування підприємницьких ініціатив через кредитні спілки.
|
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, кредитні спілки |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
7. |
- “ - |
Забезпечити проведення робочих зустрічей підприємців з представниками фінансово-кредитних установ та потенційних інвесторів. |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності
|
Щопівроку |
У межах кошторису виконавців |
|
|
8. |
Активізація інвестиційного процесу |
Поновлювати інформаційну базу даних інвестиційних проектів та пропозицій для висвітлення її на офіційній WEB-сторінці міськвиконкому в мережі Інтернет. |
Міське комунальне підприємство “Хмельницькінфоцентр”, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
По мірі виникнення необхідності |
У межах кошторису виконавців |
|
|
9. |
Спрощення доступу малих підприємств до фінансово-кредитних ресурсів |
Організація та проведення тендерів та конкурсів по залученню малих підприємств до виконання регіональних та державних замовлень. |
Тендерний комітет |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
10. |
Залучення та використання міжнародної технічної допомоги |
Надавати консультативну допомогу в отриманні кредитів та грантів з міжнародних фінансових фондів та організацій, по іноземних кредитних лініях |
Профспілкові та громадські об`єднання підприємців |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
2.3.Матеріально-технічне та інформаційне забезпечення, подальше
формування інфраструктури підтримки малого підприємництва.
Інформація в економічно розвинутих країнах світу давно вже стала ресурсом, здатним економити і ефективно використовувати у суспільному виробництві інші ресурси: матеріальні, фінансові, людські тощо. Мале підприємництво не є винятком і потребує комплексної інформаційно - довідкової підтримки своєї діяльності. Метою інформаційного забезпечення сфери малого підприємництва є своєчасне надання достовірної та повної інформації та доведення її в підприємницькі структури.
Інфраструктура підтримки малого бізнесу відіграє значну роль для підвищення рівня життєздатності цього сектора економіки та забезпечення умов для започаткування й розвитку малих підприємств. Формування інфраструктури підтримки малого підприємництва є важливою умовою забезпечення фінансової, матеріально-технічної, інформаційної, технологічної, консультативної, маркетингової, кадрової та освітньої підтримки. Формування інфраструктури повино базуватися на таких принципах: адекватність інфраструктури рівню розвитку малого підприємництва регіону і реальним потребам, раціональне територіальне розміщення, функціональна концентрація на гострих проблемах діяльності малих підприємств, доступність послуг для підприємців. Крім того вирішення проблем розвитку малого підприємництва неможливе без створення розгалуженої системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для цього важливого сектора економіки.
Пріоритетні завдання:
удосконалення механізмів майнової підтримки підприємництва;
спрощення доступу та забезпечення ефективного використання місцевих ресурсів та майна територіальної громади підприємницькими структурами;
створення позитивного іміджу підприємництва;
сприяння систематизації наявних інформаційних ресурсів для більш ефективного і оперативного їх використання у підприємницькій діяльності;
подальший розвиток інфраструктури малого підприємництва, в тому числі в напрямку організації комплексної консультативної допомоги;
створення сприятливих умов для підприємництва та надання комплексу фахових консультативних послуг підприємцям;
підвищення кваліфікації управлінського персоналу суб`єктів підприємництва;
інформаційне забезпечення підприємництва;
забезпечення постійного доступу тих, що починають, і діючих підприємців до джерел необхідних професійних знань через створення на місцях мережі спеціалізованих учбових центрів початкової підготовки підприємців.
|
№ п\п |
Пріоритетні завдання |
Назва заходу |
Виконавці |
Термін виконання |
Джерела фінансування |
Вартість, т.грн. |
|
1. |
Удосконалення механізмів майнової підтримки підприємництва
|
Забезпечити надання в оренду суб`єктам малого підприємництва приміщень комунальної власності, які можуть бути використані для здійснення підприємницької діяльності
|
Управління комунальної власності |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
2. |
Забезпечення ефективного використання майна територіальної громади |
Відповідно до генерального плану розвитку міста передбачити виділення земельних ділянок несільсько-господарського призначення, що знаходяться в комунальній власності, для реалізації бізнес-планів
|
Управління архітектури та містобудування |
По мірі виникнення необхідності |
У межах кошторису виконавців |
|
|
3. |
Спрощення доступу до місцевих ресурсів та майна територіальної громади
|
Створення інформаційно-довідкових систем (баз) даних, що стосуються об`єктів нерухомості, незавершеного будівництва, виробничих площ, обладнання |
Управління архітектури та містобудування, управління комунальної власності, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
4. |
Створення конкурентного середовища
|
Сприяти вдосконаленню функціонування мережі об`єктів торгівлі, сфери послуг, створенню розвинутої туристичної інфраструктури (готелі, заклади громадського харчування, транспортне обслуговування, шляхи), зменшення мережі дрібно-роздрібної торгівлі (лотки, кіоски) |
Управління торгівлі, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності
|
Постійно
|
У межах кошторису виконавців
|
|
|
5. |
- “ - |
Сприяти вдосконаленню функціонування ринків та поступового їх перетворення в сучасні торгово-сервісні комплекси |
Управління торгівлі |
Постійно |
У межах кошторису виконавців |
|
|
6. |
- “ - |
Сприяти участі малих підприємств у місцевих та регіональних виставках-ярмарках, семінарах і конкурсах з метою обміну досвідом та діловою інформацією |
Управління торгівлі, відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління економіки та промисловості |
Щоквартально |
У межах кошторису виконавців
|
|
|
7. |
Створення позитивного іміджу підприємництва
|
Широко використовувати засоби масової інформації, в т.ч. місцевого радіомовлення та телебачення, для створення позитивного іміджу підприємництва, пропаганди передового досвіду у підприємництві, розвитку молодіжного підприємництва |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, управління торгівлі, управління в справах сім`ї та молоді |
Постійно |
У межах кошторису виконавців
|
|
|
8. |
Сприяння систематизації наявних інформаційних ресурсів
|
Сприяти організації та проведенню семінарів для підприємців-початківців з питань організації власного бізнесу, податкового законодавства, податкової та фінансової звітності, маркетингових досліджень |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, Хмельницький консалтинговий центр “Інфо-лайн”, Центр підтримки підприємництва |
Щоквартально |
У межах кошторису виконавців |
|
|
9. |
- “ - |
Сприяти організації семінарів з питань податкового та бухгалтерського обліку, управління підприємством з керівниками та бухгалтерами підприємств |
Клуб бухгалтерів та аудиторів, Навчально-консультаційний центр “Професіонал” |
Щоквартально |
За рахунок підприємств |
|
|
10. |
Подальший розвиток інфраструктури малого підприємництва |
Надавати організаційну та методичну підтримку створенню бізнес-центрів та консалтингових фірм
|
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, громадські організації |
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
11. |
Подальший розвиток інфраструктури малого підприємництва |
Надавати консультаційну та інформаційну підтримку у створенні лізингових компаній; |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, громадські організації та об`єднання підприємців |
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
12. |
- “ - |
Підвищення професійних знань бухгалтерів та аудиторів, організація круглів столів з метою обміну досвідом |
Клуб бухгалтерів та аудиторів, Навчально-консультаційний центр “Професіонал” |
Щоквартально |
У межах кошторису виконавців |
|
|
13. |
Створення сприятливих умов для підприємництва та надання комплексу фахових консультативних послуг підприємцям |
Забезпечити участь підприємців у Програмі перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва, програмі стажування в країнах ЄС та інших освітніх програмах
|
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, громадські організації
|
2004-2005рр. |
За рахунок державного бюджету |
|
|
14. |
Удосконалення та впровадження спеціальних навчальних програм |
Сприяти запровадженню навчання основам підприємницької діяльності у загально-освітніх школах, закладах спеціальної середньої освіти |
Управління освіти |
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
15. |
Забезпечення доступу суб’єктів малого підприємництва до ділової інформації |
З метою обміну досвідом роботи та діловою інформацією використовувати можливості Торгово-промислової палати |
Торгово-промислова палата |
2004-2005рр. |
За рахунок коштів підприємств |
|
|
16. |
Інформаційне забезпечення підприємництва
|
На офіційній WEB-сторінці міськвиконкому в системі Інтернет запровадити інформування користувачів про хід виконання заходів Програми розвитку малого підприємництва у м.Хмельницькому |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, міське комунальне підпри-ємство“Хмельницькінфоцент” |
На протязі терміну реалізації даної Програми |
У межах кошторису виконавців |
|
|
17. |
- “ - |
Надавати консультації щодо процедури реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності та постановки на облік в державних установах суб`єктів підприємницької діяльності, порядку видачі дозволів на провадження підприємницької діяльності |
Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності |
2004-2005рр. |
У межах кошторису виконавців |
|
|
18. |
Забезпечення постійного доступу до джерел необхідних професійних знань |
Проводити навчання по підвищенню рівня бухгалтерів базового рівня; бухгалтерів-практиків, професійних бухгалтерів з внутрішнього аудиту, обліку, оцінки майна в матеріальній формі, оцінки цілісних майнових комплексів, цінних паперів, майнових пра |